精心打造双晋品牌 助推社会管理创新(理论研讨文章).docVIP

PAGE 精心打造双晋品牌 助推社会管理创新 ——赤水市以“双晋”载体推动社会管理创新的探索实践 （2011年6月1日） 中共赤水市委组织部 在深化拓展服务型党组织创建和创先争优活动中，赤水市以“双晋”（党员晋星、支部晋级）为载体，促进党员争先锋、党组织创先进，有力激活了党员个体细胞活力，筑牢了组织坚强战斗堡垒。两年来，“双晋”内涵不断丰富，实效逐步凸显，实现基层党建工作由虚变实，对党员干部管理效果由隐变显，对党组织的要求由软变硬。“双晋”得到中央创先争优办公室充分肯定，省委书记栗战书于2010年11月12日和2011年4月12日分别作出重要批示。 一、“双晋”背景和动因 近年来，特别是农业税减免后，一些农村基层党组织不能适应新形势发展需要，改革创新意识缺乏，履行职能职责与服务农村经济社会发展差距较大，战斗堡垒作用未能发挥和展现，对党员管理松懈、监督不力，普遍号召多，具体要求少，落实不到位；个别党员党性观念淡化、先锋模范作用不明显等问题。中央创先争优活动全面启动后，赤水市为确保活动取得实效，通过对基层组织建设现状的调研分析认为，这些问题的存在，其根本原因在于对基层党组织、党员缺乏科学规范的组织行为方式和严密有效的管理机制。为此，赤水市立足创先争优活动党组织“五个好”和党员“五带头”目标，提出以“双晋”为载体，实行量化考核推动全市机关和农村党员争先锋、党组织创先进，激发了党员比业绩比作风比奉献、基层党组织比思路比创新比落实的内生动力，在全市干群中掀起一股围绕“四化一强”发展战略抓落实、创先争优干事创业的热潮。 二、“双晋”主要做法 （一）以“积分制”推进党员晋星。采取积分制管理对党员进行量化考核，用“积分卡”将党员履职、党性等状况记录下来，以积分多少对党员进行星级评定。一是建立积分制度。建立申报制、审定制、公示制和评议制等党员积分制度，各党组织有针对、有重点地制定积分内容，根据积分内容为每名党员制定一张“积分卡”，记录积分情况。二是完善积分内容。严格把党员诚信和党员“五带头”作为积分的基本内容，并结合中心工作、产业发展需求等深化拓展，充分体现党员做的每一件事或参加的每一次活动。三是规范积分办法。党员积分采取三种渠道进行申报：党支部记录积分。根据党员参加会议、按时交纳党费等事项，由党支部记录积分。党员申报积分。党员将帮扶困难群众、参加公益活动等等情况，自主填写积分卡，每季度交由考评小组核实积分。党支部提议积分或扣分。根据党员个人获得表彰奖励或受处分等情况进行积分或扣分。四是正确运用积分。将党员的积分排名情况在党务公开栏予以公示，并根据积分多少确定星级，最高星级为五星级，乡镇每年考评一次。 （二）以“评审制”推进支部晋级。严格按照党组织“五个好”标准，通过支委会自评级别、党员大会评定级别、党委会审定级别，确定党支部是否晋级、保级、降级。一是细化评价内容。各党(工)委因地制宜对“五个好”内容进行细化，拟定评分细则。考核成绩90分及上为示范型、80—89达标型、70—79一般型、70分以下为后进型支部。二是严格晋级程序。年初党支部召开支委会对党支部工作开展自查确定支部预晋或保级目标，党支部召开党员大会对初步确定的支部等级进行评议，确定年度党支部晋级目标，党（工）委召开党委会对申报等级进行审查，明确党支部创建目标等级，年底由党（工）委对党支部组织考评并最终审定等级。 （三）注重保障常态化，激发创争活力。对支部晋级结果，连续2次晋级升档或保持最高级别的给予表彰奖励，并推荐参加市级“支部晋级”红旗党支部评选，市级每年评选表彰20个红旗党支部；对红旗党支部负责人或红旗党支部中五星党员，在公务员或事业单位干部招考中给予加分或同等条件下优先录用等照顾；对降级降档或长期停留后进级别的，实行帮教管理，指导整改。对党员晋星结果，每年评选表彰100名五星级党员（其中，机关党员20名，农村党员80名），市委组织部、卫生、林业、旅游、农牧、信合联社等部门每年为五星级党员提供降息贷款、竹原料销售、景区门票免费等服务；乡镇（街道）创造条件给予未获得市级表彰的五星级党员、四星级党员一定的物质或精神奖励。对评定为一星级党员和没有晋星资格的党员，进行批评教育，督促整改和提高；对连续三年取消评星资格、评定为一星级的党员，按党内有关规定进行组织处理。 三、以推动社会管理创新为切入点，实现“双晋”提档升级 社会是由社会人和社会组织组成，党员、基层党组织均是社会的一个细胞。社会管理创新的最终价值取向是为了保障公民的人权尤其是实现人民的参政权。随着社会管理创新的提出与推动，我们发现，社会管理创新不仅仅是理念问题，更多是要有具体可操作的规则、制度来支撑。而“双晋”紧紧抓住了党员和党组织这个主体和关键并拓展至广大干部群众，其最终目的是更好地服务群众、服务发展，且“双晋”