绩效指标与服务提供的互动-邻舍辅导会.PDF

鄰 舍 輔 導 會 會 訊 香港灣仔軒尼詩道十五號溫莎公爵社會服務大廈704室 二零一三年 電話：2527 4567 傳真：2528 6552 電郵：ho@.hk 網址：.hk 十二月 績效指標與 服務督導主任 李天姻 服務提供的互動 一 引言 過去一年，鄰舍輔導會得與廣州市社會工作協 小政府」的原則下，由政府直接提供非常有限的基 會合作，參與廣州市二十個試點街及越秀區的家庭 本福利服務，再由非政府機構在民間自發與自資推 綜合服務中心的服務評估。本會作為香港社會福利 行服務去補足需求的縫隙。這亦是香港過往的實 界的非政府機構，與其他在港的非政府機構去營運 況。可是，在這近數十年間，面對社會需求的不斷 社會福利署資助服務一樣，服務亦須接受社會福 增加，已逐步改變了服務提供模式：由政府提供資 利署的服務監管評核。這次，本會能有機會換個角 金，將大部份社會服務的推行，「外判」予非政府 色，以「評估者」的角度去了解內地社會工作的現 機構；此舉既可回應社會對政府要有更大承擔的訴 況，亦令本會及所派往內地擔任評估工作的員工， 求，同時亦可避免政府架構逐漸臃腫及可分擔責 對業界的服務監管模式，有一次嶄新的體驗及反 任，另亦發揮民間的彈性和創意活力，更甚的是透 思。 過機構間之服務合約的市場競爭，去增加社會服務 的成本效益。隨著這種變化，政府與非政府機構之 整套社會服務監管包括有評估的密度、到服務 間，由以往互相補足的「合作夥伴」關係，變為「買 單位實地評估的流程和財務監管督導，但任何服務 賣雙方」的合約關係；而政府亦由「支持者」的角 領域必先立項及釐訂「績效指標」，所以，本文先 色，變為「監管者」的角色，藉此確保所付出的公 從較宏觀的層面，特別集中在「績效指標」和服務 帑，能用得其所及符合其政策的目的，亦好向納稅 評估方面，借鏡身處於香港的情況，闡述政府資助 人和政府的監督者，交代問責。 非政府機構於提供社會服務時，在監管工作上的發 展、其與實際服務的互動影響和過程當中面對的挑 為做好「監管 / 控制者」的工作，政府借用私 戰；然後，以此作為框架，結合在內地進行服務評 人市場「管理主義」(Ma nageralism) 的一套「衡工 估工作的經驗與體會，嘗試提出一些未來發展的建 量值」(Value for Money) 方式，包括訂立客觀的數 議方向。 字作為「績效指標」、和可量度的「質素標準」， 去評估「承辦機構」的績效表現。事實上，政府外 二 以「管理主義」形式監管社會服務的背景 判服務合約的方式，並非社會福利服務獨有，以