“互联网政务服务”政府自我革新的中国路径.pdf

分析： “互联网+政务服务” 政府自我革新的中国路径 论文类别：计算机 - 互联网研究 上传时间：2016/4/5 19:50:00 论文作者：未知 (中讯)今年2月初，李克强总理在考察智慧宁夏综合展示中心时提出，要充 分运用 “互联网+”让政府服务变得更 “聪明”。3月5 日，李克强总理又在 《政府工作报告》中进一步阐述，要大力推行 “互联网+政务服务”，实现部门 间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。 “互联网+政务服务”是 “互联网+”战略的延续，体现了本届政府连贯的政 策思路，更是行政管理领域的一项创新。为了更好地发挥出 “互联网+政务服 务”的预期效果，有必要对其进行梳理分析，形成思想共识和行动合力。 背景和动机：以互联网带动电子政务发展 从发展历程来看，行政管理是我国最早实施信息化的领域。20世纪80年代 中期，我国政府就开始实施办公自动化工程。1993年，由中央政府主导的 “三 金工程”成为我国电子政务的雏形，彼时互联网尚未进入中国。1999年，多家 中央部委共同发起 “政府上网工程”，政府网站成为互联网应用的重要组成部 分。从内涵来看，电子政务作为促进公共管理持续发展的重要方法，有利于政 府部门为公众提供信息，提高公共服务质量，拓展公众参与渠道。综合来看， “互联网+政务服务”一直是电子政务的应有之意。 同时， “互联网+政务服务”又不是对电子政务的简单字面替换，它的提出有 着深刻的背景和必要性。 首先，电子政务未充分利用我国互联网的比较优势及资源禀赋。联合国最新 一期 《电子政务调查报告》显示，我国电子政务发展指数世界排名70位，与中 国人均GDP情况基本相称。但考虑到中国互联网发展水平仅次于美国，电子政 务发展则相对滞后很多。其次，政府需要更有效地对接被互联网深刻改造的社 会。在市场机制的作用下，包括互联网在内的新一代信息技术大大提升了社会 运行效率，深刻改变着社会运行模式。为了适应外界变化，保持与社会同步的 信息效率，实现国家治理体系和治理能力现代化，政府比以往更需要依靠活跃 的技术来影响和带动制度变迁。最后， “互联网+政务服务”对完善行政服务具 有重要意义。公共产品和行政服务是我国供给侧结构性改革的重要领域，行政 部门在简政放权的同时，需要提供更多更好的公共产品和行政服务以降低市场 交易成本、激发市场主体活力。互联网能提升行政服务的效率，互联网与政务 服务的结合体现着某种必然性。 手段和方法：以互联网技术、思维和资源实现融合创新 “互联网+政务服务” 的政策理念甫一提出，就出现不少典型案例的报道，但是很多案例仍然是传统 电子政务的思路，还是 “新瓶装旧酒”。“互联网+政务服务”是政府利用互联 网思维、技术和资源实现融合创新的过程，除了通过 “连接”提升运作效率、 服务能力，更重要的是通过 “化学反应”和 “基因再造”，重构流程，重塑公 共产品和行政服务，实现政府服务体系的 “升级和重塑”。要落实好 “互联网+ 政务服务”，就要深刻理解政务服务怎么加互联网、加什么样的互联网等问 题。 多维度的互联网——互联网绝不仅是传输信息的介质，而是技术、思维、资 源的有机结合。技术层面，现阶段互联网的内涵已经扩展为移动互联网、物联 网、云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等核心信息通信技术的集合。而当 前绝大多数政务服务系统，在单点登录、个性化服务、智能处理等技术领域与 商业网站存在较大差距。思维层面，要摆脱以往电子政务以行政为主导的传统 模式，建立并运用用户思维、技术思维、创新思维，以互联网的模式来思考和 解决问题。资源层面，强调政府行政资源与社会资源的整合，政府在提供政务 服务过程中可调用的社会资源包括信息途径和入口(搜索引擎、社交媒体、即时 通信等)、数据资源(需求数据、交易数据、社交数据、定位数据等)、工具(支 付工具、安全工具等)。 不同层次的 “+”—— “互联网+政务服务”不仅是已有政务服务的电子化、 在线化，它将会产生 “连接——升级——重塑”三重效应。“连接”的核心是 政府与社会更广泛互联，降低相互之间信息获取成本。现有基于电子政务系统 的政务服务多处于这一层次，只是连接的效率和质量普遍低于社会网站。“升 级”通过对公共产品生产或行政服务流程进行重组，进而改变政府的组织架 构、服务模式，从而进一步提升效率，行政服务的个性化、O2O都可能成为未 来的重要趋势。“重塑”通过政务数据共享和业务平台化、政务信息系统与社 会系统互动、新技术应用等方面，催生出全新公共产品和行政服务，并伴随着 政府职能和运作模式的相应调整。