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增值税扩围浅析 摘要：2011年国务院常务委员会决定2012年在上海首先开展深化增值税制度的试点改革，将营业税并入增值税，在现行17%和13%税率基础上，新增11%和6%两档税率。营业税改征增值税，有利于完善税制，有利于社会专业化分工，有利于优化投资、消费和出口结构，符合“简税制、宽税基”的税制改革要求。但增值税扩围也带来了不少问题：比如中央与地方收入如何分配，税率如何制定等问题。因此政府还应制定详细合理的增值税税收政策。 关键词：增值税 营业税 扩围 一、增值税改革的内容 2011年国务院批准了“营业税改征增值税”的试点方案，在今年起，上海市部分现代服务业和交通运输业按照11%和6%两档税率先行试点，并争取在“十二五”期间逐渐推向全国。 二、增值税扩围的影响 安体富（2011）表示对增值税进行改革，是具有指标性意义的，影响巨大，企业、个体户和个人都渴望从中获益。缴纳相关增值税的企业和个体户是直接受益者，尤其有助于减轻中小企业的税负。虽然试点仅在上海进行，但增值税覆盖面较大，试点所能带来的优惠力度至少达千万元级别。孙钢（2011）认为对交通运输业实施试点的理由则是：交通运输业是增值税“链条”中重要一环，修复好这一环，对完善增值税意义重大；另外，该行业的营业税收入不大，试点改革不会影响大局的稳定和行业的发展。但是他也指出，交通运输业“麻雀虽小，五脏俱全”，对于增值税扩围改革可能遇到的问题，只要解剖好这只“麻雀”，可起到事半功倍的效应。 （一）增值税扩围对地方财政收入的影响 张斌（2011）认为地方财政收入减少，收支缺口扩大，推动预算外制度收入膨胀。营业税是地方税，而且是地方第一大税种。增值税为中央地方共享税，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值税替代营业税，营业税将有四分之三上缴中央，地方税收受到很大影响。而且，虽然地方在增值税方面收入增加，但是远远比不上营业税收入，这样一来，地方经济增长阻力增加、公共物品和公共服务的投入不足程度扩大，产业政策实施弱化。地方财政风险因素增多，财政风险规模扩大。这次试点提出将原收入归属于地方政府的，仍归地方政府，并没有一个完善的收入分配方案，该问题有待解决和完善。 (二) 增值税扩围对物流业发展的影响 姜欢（2011）以一家物流业上市公司为样本，运用了相关会计知识实证分析了增值税扩围对物流企业税负和收益的影响。他指出增值税扩围由于直接影响流转税税负，因此对物流企业流转税税负影响显著，同时由于增值税扩围也会影响到折旧、城建税及教育费附加、所得税等，因此也会间接影响收益。通过上半年的试点实施效果来看，也证实了他的观点。 （三）增值税扩围对企业的影响 张斌（2011）指出当增值税覆盖营业税之后，原来营业税纳税企业变成了增值税纳税企业，因此只承当增值税的税收负担，营业税和增值税双重征税的问题不存在了，企业的税负减轻了。比如企业购进的用于增值税生产活动的固定资产，其进项税额由原来不能从销项税额抵扣变成现在可以抵扣。这样一来，原来营业税纳税企业所购进的固定资产可以直接从销项税额中扣除，这一措施的减税对原营业税企业来说税负又一定程度减轻了。另外，对于原来的增值税企业来说，经常从原来的营业税企业购进货物或劳务，对方是营业税纳税人，因此只能开具普通发票，不能开增值税专用发票，这些货物的进项税额无法抵扣，造成这些企业负担比较重，而改增值税后，可以实现进项税额抵扣，其减税效果也将非常大。 三、总结 我国从1994年至今一直推行增值税、营业税并行征收的税收制度，扩围改革要将增值税取代营业税，彻底实现全覆盖、全链条、全抵扣的货物与劳务税收政策的统一，简化了税种税目，减少征管压力。扩围改革有利于企业技术创新和研发；从长远来看，扩围改革有利于企业财务核算简化，实现公平税负。扩围还有利于促进产业升级，转变经济增长方式。 一些专家认为增值税改革的同时，中央会调整增值税中央与地方分成比例，保证地方利益。我国地方政府的财政状况今年来一直不容乐观，这次改革如果再减少地方财政收入，必会是地方政府财政雪上加霜。但由于减税，企业投资和经营的积极性都会有所提高，长期来看，税基的增长将在一定程度上抵消减税的效果。希望在合理设置中央和地方政府的分成比例后，能够对地方政府财政带来较好的影响。我们在此次改革中还应注意几个方面：一是提高政府支出效率，缓解支出压力；二是提高增值税征管水平；三是政府的税收政策定位要从以前单纯追求gdp的增长转向追求可持续发展。 增值税转型，不仅是完善税制的必要，更应该认识到，增值税制的完善直接关系到产业结构升级和经济发展方式的转变。服务业属于低碳行业，优化增值税、营业税制，与科学发展和可持续发展的要求相一致。同时，通过各种税制绿化措施鼓励和引导有效生产和合理消费，包括节能减排的税收措施和鼓励科技发展等税收