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第六章 城市规划 英国《大不列颠百科全书》中关于城市规划与建设条目 中指出：“城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城 市形体——城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其他 的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。城 市规划的实现要靠政府的运筹，并需运用调查分析、预测 和设计等专门技术。所以城市规划可以看成是一种社会运 动，政府职能、更是一项专门职业。” 美国国家资源委员委员会认为：“城市规划是一门科学、 一门艺术、一种政策活动、是设计并指导空间的和谐发展， 以满足社会与经济的需要。” 同济大学所编《城市规划原理》中指出：城市规划的基 本内容是依据城市的经济社会发展目标和有关生产力布局 的要求。充分研究城市的自然、经济、社会和区域发展的 条件，确定城市的性质、预测城市发展规模，选择城市用 地发展的方向，按照工程技术和环境要求，综合城市各项 措施并对各项用地进行合理布局。 也有不少学者具体的把城市规划直接定义为：它是用计 划的思想和方法对城市人口，产业结构，建筑物，公共场 所，交通等进行通盘筹划和安排。 马洪主编的《现代中国经济事典》对城市规划所作的定 义是：“城市规划是一定时期内城市发展的计划和各项建 设的综合部署，是建设城市和管理城市的依据。” 《辞海》的解释是：“城市规划是城镇各项建设发展的 综合性规划。内容包括人口规模和用地范围，研究工业、 居住、道路、广场、交通运输、公用设施和文教、环境卫 生、商业、服务设施以及园林绿化等的建设规模、标准和 布局等，进行规划设计，使城镇建设发展经济、合理、创 造有利于生产、方便生活、环境美好卫生的条件。” 城市规划实际就是一种社会计划，指的是用计划的思想 和方法对城市人口、产业结构、建筑物、公共场所、交通 等进行通盘筹划和安排。 城市规划的一个基本纲领就是要将城市设计成为一个工 厂，甚至一部大机器。各个街区就是生产车间。如何让这 个工厂发挥最大的优势，就有赖于工厂的统筹布局，和生 产车间任务的有效分配。 其实城市规划自古就有，只是受到经济、文化等因素的 影响，规划并不系统也不具体。 然而实现城市规划的手段从古代沿袭至今从未发生改变 ——通过政府干预，只是现代的政府干预转变成为了主要 通过产业结构调整、旧区改造、扩展道路、移民、改善生 态环境等手段，使城市空间布局更加合理科学，以设计新 的城市社会，泽被城市居民。干预的方法有两种：一种是 补救性干预，即发现当前问题并设法解决，也叫适应性和 策略性干预。另一种是思想性干预，即政府设想未来社会 的重大变迁和规划，以此来影响城市建设，也叫远景性干 预，常常以目标形式表现出来。 城市规划的制定决非仅仅是理念性的构画，它必须具有 未来实现的可能性。早期的空想社会主义就是力图在广阔 的社会实践领域中寻求改造社会的道路，《马丘比丘宪章 》中指出：“区域和城市规划是个动态过程，不仅要包括 规划的制订，而且也要包括规划的实施。”规划的实践活 动——实施，是城市规划不可分割的一个组成部分。 规划实施的关键并不在于城市规划本身，而在于将城市 规划内在于城市建设的活动和过程中，成为城市建设和发 展决策的依据 。 城市规划要想成为政策的依据，必须对城市规划实施的 对象、内容、方法以及规划与实施之间的关系等问题进行 研究，也就要求有一个讨论与协商的政治参与过程。公众 的利益和利益集团的利益在这种参与过程中得以体现。这 样经过社会共同决策确立的各方的“契约”关系——规划文 本就有相对较为综合的、平衡的、可信的和可操作的能力。 通过这种方式，使各方在今后的行动中有了相互制约的、 共同遵守的规范，使他们在谋求各自利益的过程中，接受 社会整体的价值基础，从而制约他们的行为方式和结果， 使城市规划能够得以顺利、合理地实现，城市规划的过程 便带有了一种明显的社会实践意义。 作为一项系统工程，城市工程必须从综合的角度加以考 虑。综合性是城市规划工作的重要特点。城市的社会、经 济、环境等各项要素，既互为依据，又相互制约。这就要 求城市规划工作者应具有广博的知识、全面的观点、具有 综合工作能力。总之，城市规划是集形态、生态、社会、 经济等城市众多因子于一体的综合工程。 此外，城市规划还应有地方特色。 虽然学术界对城市规划的定义与内容各异，但都体现出 城市规划的共同特性： 首先、城市规划是一种计划，一种手段。是政府干预城 市发展的手段，政策性的计划。体现政府政治、经济、和 军事需要。 第二、城市规划是一门综合性的工作。城市规划不仅要 考虑城市空间等有形实体的建设，还要考虑经济、社会、 环境、文化、心理等与人