建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考-模板教学讲义.ppt

建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考 治理拖欠农民工工资问题长期性、复杂性、严重性：（一）治理工作时间跨度长　　　从０３年温总理讨薪至今已１４年未解决，前后发了１7个文件（  据不完全统计）其中０３年发了３个文件，０４年发了６个文件。（二）党中央、国务院高度重视　　　习总书记、李总理等中央领导作了重要批示，国务院常务会议专题  研究。（三）建设领域拖欠工资问题很严重、处理难度大　　　劳动监察受理的拖欠农民工工资案件量占整个案件量的一半多。涉  及层层转包，事后处理，处理难度大 建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考 -目录- 一 建筑施工企业劳动用工现状 二 造成农民工工资拖欠问题的原因 三 建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施 建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考 一 建筑施工企业劳动用工现状 （一）工资支付情况 （二）对农民工日常管理情况 （三）建筑施工企业用工形式 （四）劳动合同签订情况 一、建筑施工企业劳动用工现状 （一）工资支付情况 工资支付按照建设施工定额标准与包工头实行按完成的工作量包干结算。 由项目部根据工程分包协议将工资款拨付给劳务公司或班组长，再由班 组长支付给农民工。 农民工工资支付标准由包工头与农民工约定，一般都是口头约定，工资 支付水平大多参照市场价格执行。 因受建筑工程施工、验收和结算等阶段性的影响，目前普遍采取按月支 付部分工资（生活费），年底或工程结束后，项目部与劳务公司（大包 头）或班组长（小包头）最终结算，并支付剩余工程款，再由劳务公司 （大包头）或班组长（小包头）根据工作量将工资发放给农民工。 一、建筑施工企业劳动用工现状 （二）对农民工日常管理情况 劳务公司的用工形式实际是包工头用工。对于农民工日常 管理工作主要是依靠班组长（包工头）进行. 管理链为：企业→项目经理→劳务公司（大包工头）或班 组长（小包工头）→农民工，在整个建筑工程管理链中， 农民工处于最下端。 一、建筑施工企业劳动用工现状 （三）建筑施工企业用工形式 建筑施工企业主要有三种用工形式： 一是合同制职工。 主要是公司和项目管理人员，工程项目部直接使用 农民工，主要分布在操作提升机、材料保管、门卫 以及实行月（日）工资制的辅助性岗位； 二是劳务企业用工（具有劳动用工主体资格）。 施工企业将建筑劳务分包给有资质的劳务公司，劳 务公司通过包工头使用和管理农民工，这种劳务公 司的用工形式实际上还是包工头用工。 三是班组长式用工。 由于建筑施工企业不得将工程发包给不具备用工主体 资格的组织或个人，所以大部分建筑施工企业称“包工 头”为班组长或代班负责人。包工头用工形式是目前建 设领域实际上的主要用工形式。 二、造成农民工工资拖欠问题的原因 产生这些问题的原因是多方面的，其中最突出的主要有以下几个方面： （一）建设单位资金不到位 （二）建筑市场不规范 （三）建筑施工企业缺乏管理，用工主体不合法 （四）劳动合同签订率低，缺乏法律保障 （五）工资支付制度不完善，支付方式不合法 （六）政府职能部门监管不到位，执行不力。 建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考 目标任务： 就是在工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。 到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。一号文件概括起来主要就是“一卡两金三制”。 建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施 三 建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考 （一）建立农民工工资保证金制度 （二）完善建立政府应急周转金制度 （三）建立农民工实名制管理制度 （四）施工总承包企业负责制 （五）建立健全农民工工资专用账户管理制度（分账制） （六）推行银行代发工资制度 （七）完善企业守法诚信管理制度，企业失信联合惩戒机制 建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施 三 建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考 三 建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施 （八）加强项目资金的有效监督，防止拖欠工程款 （九）强化建筑市场管理，杜绝建筑施工企业违法操作 （十）规范劳务市场，培育劳务分包企业 （十一）明确部门职责，建立治理拖欠农民工工资联动机制 （十二）加强劳动保障