青少年体育俱乐部筹资模式、营利禁止.docVIP

内部资料 注意保存 2011年广东省青少年体育俱乐部 管理干部培训班 资料汇编 主办：广东省体育局青少年体育处 承办：江门市体育局 2011．6.29-6.30 江门 目 录 青少年体育俱乐部筹资模式、营利禁止与税收优惠 1 青少年体育俱乐部的活动组织 24 健全制度开拓创新不断推进青少年体育俱乐部发展 30 探索青少年体育工作新思路推进青少年体育俱乐部建设新发展 34 健全组织整合资源不断开创青少年体育俱乐部发展新局面 41 办好青少年体育俱乐部，促进学生健康成长 46 青少年体育俱乐部筹资模式、营利禁止 与税收优惠 广州体育学院青少年体育研究中心 裴立新 一、青少年体育俱乐部定义、特征 （一）非营利组织 非营利组织或非政府组织是国际通行称谓，我国则称之为民间组织。国际上普遍认为所谓非营利组织就是人们自愿组成的非政治性、非营利性和非宗教性的社会组织。这一概念是基于市场经济条件下提供公共物品和公共服务的社会组织与基于税收而担负着提供一般意义上的公共物品和公共服务的政府组织之间的差别而突显其意义的。 （二）青少年体育俱乐部 青少年体育俱乐部是：国家为社会公益目的倡导和支持，社会有条件的单位和组织举办，以青少年为主要服务对象，以增强青少年体质为组织宗旨，广泛开展青少年体育活动，培养青少年体育兴趣、爱好和终身体育锻炼习惯，传授体育运动技能，发现、培养体育人才，依法注册登记的公益性体育服务组织。 （三）青少年体育俱乐部的组织特征 1、组织性：即具有正式的内部制度、负责人、机构设置和经常性活动 2、非政府性：即是以民间形式出现的，在体制上独立于政府； 3、非营利性：即不能把赚取利润当作组织的主要目的，而且所获得利润不能用于组织所有者和管理者的分配，必须用于组织目标——提供公共服务或公益。这是非营利组织与以营利为目的的的市场主体——企业的最大区别。不仅如此，非营利组织还不得将组织资产转为私人资产，即非营利组织的资产是公益或互益资产，属于社会，而不归组织运营者所有。 4、自愿性：即参加组织的人都是自愿的，而不是被强迫的，组织因此也是自治的。 二、财产基础决定了青少年体育俱乐部的筹资模式 （一）社会组织的筹资模式特征 一个组织的财产基础决定于其基本的产权属性，产权属性主要取决于组织的资产来源，并决定也组织的性质。 1、政府组织的财产基础是由形成于税收的国有资产决定的，所以政府要服务于全体纳税人，其资金主要来源于强制性收取税金，以文件的形式来传递政令，管理社会经济事务； 2、企业组织是创造利润和积累财富的组织，资产来源于投资形式，在机制上属于投资者所有。在市场机制下，以实现资本利润最大化为目的，在经济规律的作用下，优胜劣汰，实现资源的合理配置； 3、事业单位是在政府的授权下，代行政府行使部分管理社会经济事务的职能，它的资金主要来源于政府拨款和行政事业性收费； 4、非政府组织的资产主要来源于各种形式的社会捐赠。《民办非企业单位登记管理暂行条例》明确规定：“利用非国有资产举办”。从理论上说，由于没有税收权（这里主要指的是政府组织）且不从事生产（这里主要指的是企业组织），青少年体育俱乐部（非营利组织）理想的和主要的收入来源应当是民间捐赠，而非政府支持或商业化经营。但这种理想筹资模式国内外都很难实现的。目前国内外比较可行的筹资模式是通过政府资助、社会捐赠、服务收费筹集发展资金。 （二）青少年体育俱乐部筹资现状 1、尚未形成良好的捐赠氛围，捐赠数额远不能维持正常的运作 从实践来看，捐赠在国内外都不是非营利组织主要的筹资渠道。根据美国约翰、霍普金斯大学莱斯特、萨拉蒙教授等人对包括发达国家在内的22个国家非营利部门的研究，没有一个国家的非营利部门的主导性收入来源于民间捐赠，在这22个国家中，私人捐赠占全部非营利收入的平均比例仅有11%，而且，这些收入包括了个人捐赠、基金捐赠和团体捐赠在内，相比较而言，22个国家非营利部门平均约有49%的非营利性收入来自服务收费和销售收入，而政府补贴和政府采购的比例平均为非营利部门收入的40%。目前民办非企业单位基本上不能得到政府提供的财政拨款和补贴。其主要收入来源是提供各种服务等营业性的收入，接受的社会捐赠也很少。有统计结果显示：2002年我国民办非企业单位收费占总收入的95、7%，来自政府和私人的捐赠分别仅为2、5%—1、8%。因此，民办非企业单位从收入方面看是收费主导的，而这在一定程度上使民办非企业单位的相对独立性较强。 2、尚未建立公共财政资助创建青少年体育俱乐部，彩票公益金资助难以形成稳定的可持续的资金保障机制 与公共事