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培训是一种投资 ——法国行政学院运作方式的考察与思考 今年暑期，我随国家行政学院院长考察团察了法国行政学院的培训体制。整整10天的培训给人感受实在太多。“培训是一种投资”——法国国家公职司前司长塞日尔·萨龙先生答问中偶然说出的这句话，使我对法国行政学院培训体制的特征忽有所悟。 一、公务员培训需要政治资源的投入，需要行政权力的支持 世界经合组织（OECD）顾问盎柯·菲贝尔女士在谈到法、德两国行政学院的培训体制时说：“培训机构的有效运作，其背后必须有一种政治权力作支持。因为这种机构要成功，需要有影响力。当然，如果有蓝天、海水、海滩和豪华住宅来吸引学员，是另一回事。” ——法律约束。法国人把中高级公务员称作“国家的精英”。国民议会1971、1985年两次对公务员培训进修做出规定：公务员职业生涯中必须服从所在部门至少每三年安排一次更新知识、提高能力的培训进修，本人也可自愿要求参加以提高工作能力为目的的某种进修；进修费用全部由国家负担。凡为晋升考试做准备的进修，每个人每年可享受8天考试假期，此间工资照发。 ——行政直管。法国总理府直管国立行政学院，院长由总理直接任命。国立行政学院最高权利机构院董事会主要由政府相关权力部门的官员组成。①法定成员4名：法行政法院副院长（任董事会主席，总理是行政法院的当然院长）、公职部行政管理和公职总局局长、高等教育司司长、国际公共行政管理学院院长。②行政部门代表：财政预算部预算司司长、内政部行政管理司司长、社会事务总监、外交部秘书长。③公务员工会联合会提名的4名国家高级公职委员会成员。④校方和学员代表等。董事会每年2—4次会议，开会时董事会主席必须到会（会期一般也由主席定）。 法国五个大区级行政学院的上级主管部门是国家公职部（负责公务员调配安排）和财政经济预算部，70所专业技术院校也由相应政府部门直接领导。 ——行政支持。法国各行政部门在公务员培训上的通力合作令人羡慕。比如师资：国立行政学院的教师全部兼职，根据课程需要聘请政府部门高级官员、大学或研究机构知名专家学者担任。在我们看到的教师名单中，《行政比较研讨》由人事和预算司司长、《公共管理》由财政总监、《行政管理和司法问题》由行政法院法官、《经济分析和决策操作》由工业部预算司司长……充当讲课人。在我们访问并听课的法国国立国库学院、法国国立公共卫生事务学院虽然分别有65名和14名专职教师（大部分还是要外聘），但这些教师都是公务员身份，平均在校工作四年左右，短的一年半时间即重返公务员岗位。国库学院的专职教师相当于国库司稽察员职级，而国库司稽察员拿A类（高级公务员）中层管理人员薪水，这类人在整个国库系统（国家税收、开支的会计管理系统）中仅占15%。再如实习：法国国立行政学院的学员一半左右时间是在实际部门实习。他们组织好实习的两个重要经验是“跟随重要人物实习”和“保证足够时间实习”（一般是两项以上实习，每项实习持续5—7个月）。这两项实习原则上一项安排在本土或海外的省政府，另一项全部或部分安排在国外，分为跟省长实习（安排在省长办公室）、跟市长实习（法国有36000多个市镇）、跟驻外大使实习、在外国行政管理部门或国际组织实习、跟企业负责人实习等多种。学员在国内实习的旅行费由使馆承担，去海外省或海外领地实习的旅行费由外交部承担，去领事馆实习的旅行费由使馆承担，去海外省或海外领地实习的旅行费由负责海外事务的国务秘书处承担……。实习完毕后，实习单位主管官员还要根据学院提供的评分表格和评分范例给予准确、公正的评分（实习分占全部学业总分的20%）。 二、公务员培训纳入行政管理运作的重要项目预算，按公务员工资总额比例提取；政府有关部门代表参与并监督学院重大决策执行情况 “政治资源”的投入在理念、行政组织、公职体系、政治权威上强化了法国行政学院培训工作地位作用。在此前提下“物质资源”的高额投入就成为自然而然的事。 ——培训经费。法国政府每年从国库中拿出大量资金专门用于对公务员培训。国立行政学院的培训经费1990年时为5500万法郎，1991年为1亿法郎，1997年为1.5亿法郎，2000年为1.8亿法郎。财务预算由国立行政学院根据培训任务和需要提出，经济和财政预算部预算司只对每年新增预算额进行论证审批。1989年国家公职部与五大工会签订了框架协议，规定每个部门用于公务员继续培训的经费占工资总额1.2%，1992年提高到不少于2%，1996年又提到3.8%。如果再加上岗前培训的费用，法国用于公务员培训的费用实际已占到了公务员工资总额的7%以上。有经费上的法律和预算支持，法国政府各行政部门大都建立了自己的专业培训中心。如我们访问的内政部、经济财政部都有自己的培训局或培训中心。内政部培训局仅巴黎本部的培训经费就达2400万法郎（还有60%的培训任务和经费由内政部分布在各省政