《法理学》(第十章：法的制定和法律体系).ppt

西南财经大学法学院 第十章 立法和法律体系 内容与要求：掌握我国现行立法体制，立法 权限的划分，立法程序 重点与难点：掌握法的制定的基本概念、立 法体制、立法程序 立法者应该把自己看作一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是表述法律。 ——【德】马克思 法既是理性，也是经验。它是经过理性发展了的经验，又是经过经验检验了的理性。 ——【美】罗·庞德 一、立法的概念 二、立法的特征 三、立法体制 四、立法的基本原则 五、法律制定的程序 六、立法技术 一、立法的概念 立法，又称法的创制、法的创立、法的制定等，最通常的称之为立法。是指有法的创制权的国家机关或经授权的国家机关在法律规定的职权范围内，依照法定程序，制定、补充、修改和废止法律和其他规范性法律文件以及认可法律的一项专门性活动。 周文富、孙某等四人共同盗窃不同受罚案 1994年5月8日，周文富和同乡孙某、冉某密谋行窃。次日中午11日左右，三人和另一老乡在一立交桥底碰面，周文富拿着平时用的铁凿，四人骑两自行车窜至事主郭某家。根据分工，冉某望风，其他人合力撬门，十几分钟后，铁门和木门相继被撬开，并在主人房间找到了保险柜。他们撬开保险柜，发现竟有七八十万元现金和一块“帝舵”牌手表。下楼后，四人丢弃了自行车，乘出租车离去。事后，几人平分赃款，各得款17万。 不久，孙某和冉某被公安机关抓获。1995年12月，孙某被判处死刑，冉某被判无期徒刑，而周文富则得以逃脱。 2005年1月5日，在四川广元县隐姓埋名11年的周文富终于被警方抓获。广州市天河区人民法院依据1997年颁布的新刑法，以盗窃罪判处周文富有期徒刑15年，并处罚金人民币5万元。 二、立法的特征 1、立法是国家的一项专有活动，是同国家权力紧密相连的活动。即立法主体的法定性。??? ■2005年第一次修订个税时，当年8月全国人大常委会初审公布的方案中，初步的修改意向是将800元的工资薪金扣除标准提高到1500元，而10月人大常委会表决通过的最后结果中是提高到1600元，相比原来增加了100元。 　　当时为了首次提高此前维持23年未变的个税工资薪金所得免征额，还召开了首次立法听证会，参会者包括代表听证方的5位全国人大法律委员会委员、5位财经委委员和3位法工委主任，3位来自国税总局和财政部的起草方代表，6位全国总工会代表，以及20位陈述人。 　　听证会存有公开实录、参会人名单和代表抽选方法说明，至今仍然可查，会上四方激辩，由此推动了100元免征额的提高。 2007年第二次修订个税草案，当年6月人大常委会第二十八次会议通过的初审方案是1600元的扣除标准提高到2000元，最后12月29日第三十一次会议表决通过时，免征额仍然是2000元，没有发生变化。 “此次修法征求意见过程是中国财税方面立法的一个里程碑，创下了史上人大立法收集意见最多纪录，”参与数次个税修订讨论的中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示。如此海量的公众意见如何在最后的法案修订中得以体现，成为接下来社会关注的焦点。一位接近政策制订者的人士透露，最后通过的法案与现在公布的方案可能不会有太大的改动。 2、它是国家机关的法定职权活动，是宪法和法律规定的专门国家机关的职权活动。 （1）就自己享有的特定级别或层次的立法权立法。 （2）就自己享有的特定种类的立法权立法。 （3）就自己有权采取的特定法的形式立法。 （4）就自己所行使的立法权的完整性、独立性立法。 （5）就自己所能调整和应调整的事项立法。 多种方式的立法行为 ?判断以下活动分别是否属于立法活动；如果是，属于何种方式的立法行为： 1986年，制定并通过《民法通则》； 1996年，修订《刑事诉讼法》； 1999年《合同法》第428条规定：“本法自1999年10月1日其施行，《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》和《中华人民共和国技术合同法》同时废止。” 2004年，通过1982年宪法的第四修正案。 《立法法》条文选读 ?第七条　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代