【公共管理学】第三章 公共组织.pptVIP

* * * * * * * * * 第3章 公共组织 3.1 相关概念辨析 3.2 行政组织 3.3 行政组织的编制管理 3.4 事业单位 3.5 社会团体 3.6 民办非企业单位 3.1 相关概念辨析 非政府组织Non-governmental organization 准行政组织 Quasi public organization 非营利组织Non-profit organization 第三部门The Third Sector 公民社会（市民社会） civil society 民间志愿者组织Private voluntary organization， PVO 草根组织 Grass Roots Organization, GRO 中介组织 Intermediary Organization （1）非政府组织Non-governmental organization 非政府组织并非某个特定的组织，而是介于政府体系与市场体系之外的庞大的社会组织体系 在中国，有两种：一种是自上而下的NGO；另一种多由民间人士自发成立。 NGO是有AGO的性质，就是Against governmental organization,维持NGO的独立性 G-NGO，是有利于政府的NGO BR-NGO，Business Run NGO，由企业进行运作的NGO ② （2）准行政组织 Quasi public organization 含义：是指那些不具备国家行政机关性质，而实际承担着某些行政管理职能的非政府公共组织。 特点： 准行政组织是由执政党或政府直接设立的； 准行政组织的费用都来源于国家财政 在管理上都参照党政机关的管理模式进行。 类型： 国务院直属的事业单位 ：中科院、社科院、工程院、新华社等 隶属于政府部门具有一定行政管理职能的事业性机构：国家专利局 行政性行业组织：中国商业贸易促进会 非营利组织，在内涵和外延上与NGO一致 NPO与NGO可以互换，NPO强调与企业的区别，NGO强调与政府的区别 （3）非营利组织Non-profit organization （4）第三部门The Third Sector 第三部门，社会学、经济学名词，在内涵和外延上与NGO一致 在第一部门（Public?sector），与第二部门（Private?Sector）之外的组织 （5）公民社会（市民社会） civil society 公民社会（市民社会，政治学概念）。 古希腊先哲亚里士多德的《政治学》 将整个政治领域分为“国家-社会两分法”或者 “政治国家―公民社会” 国家和社会的关系 强国家，弱社会：我国建国初期 弱国家、强社会：第三世界的国家 强国家强社会：美国 ③ （6）民间志愿者组织Private voluntary organization， PVO 民间志愿者组织，在内涵与NGO一致，外延上比NGO要小，更强调志愿性 自下而上产生 （7）草根组织 Grass Roots Organization, GRO 草根组织 ，特指非营利组织中那些扎根于城乡社区的基层民众组织，侧重于发展中国家的基层组织。 自下而上产生 灰色地带，没有合法身份 （8）中介组织 Intermediary Organization 介于政府和市场之间，参与社会管理，提供社会服务 营利和非营利  3.2 行政组织 1、行政组织的含义 广义：强调执行 狭义：行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系，是国家权力的执行机关 ④ 2、行政机构、行政机关、行政组织 行政组织 行政机关 行政机构 行政主体资格（法人资格）：对外以自己的名义发布决定和命令 国务院、国务院直属机构、各部委、各部委的国家局、地方政府、地方政府的职能部门、地方政府的派出机关。 课本P66 3、行政组织的类型 行政领导机关 行政职能机关 行政辅助机关 派出机关 临时机关  4.行政组织的结构 行政组织结构：行政组织的排列组合方式 行政组织的纵向结构：层级制、领导与被领导 行政组织的横向结构/分部化 组织变革趋势 课本P69 3.3 行政组织的编制管理 编制的含义 广义的“编制”涉及一个法定组织的职能、机构、人员的系统结构与规模。 狭义的编制仅涉及一个法定组织的机构、职位的系统结构与规模。 编制分为机关编制（行政编制）、事业编制。 3.4 事业单位 1．传统的事业单位概念 国有、国办； 人员