【公共管理学】第二章 公共管理的理论发展.pptVIP

* * * (8) stability(稳定) 社会稳定，国土安全，居民能够安居乐业 (9)cleanness (廉洁) 政府奉公守法，不以权谋私 (10)justice(公正) 不同性别、层级、种族、文化程度、宗教信仰的公民都能够在政治权利和经济权力上平等。 本章主要参考资料 1．[美]斯蒂尔曼：《公共行政学：概念与案例》（第七版），中国人民大学出版社，2004年版。 2．[澳]欧文?E?休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年版。 3．[美]珍妮特?V?登哈特、罗伯特?B?登哈特著、丁煌译：《新公共服务：服务而不是掌舵》，中国人民大学出版社，2004年版。 4．丁煌著：《西方行政学说史》，武汉大学出版社，1999年版。 5．俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000年版。 6．陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2005年版。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 因此,新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少学者对作为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐的批评。 * * * * * * * 第2章 公共管理的理论发展 2.1 传统公共行政理论的背景 2.2 传统公共行政理论的演进 2.3 现代公共管理理论的发展 2.1 传统公共行政理论的背景 中国古代的研究政府管理的典籍：吕氏春秋、孙子兵法、战国策、贞观政要、资治通鉴） 公共行政是19世纪末20世纪初，在以美国为代表的发达西方国家首先产生和发展起来的。 1. 工业革命的影响 17.18世纪之交，以瓦特发明蒸汽机、以及电力的运用。 后果：人类文明由传统农业文明向工业文明的转变。 社会的生产方式也发生了基本的变化。由传统的手工作坊式的工厂，向现代的大规模社会化大生产为基础的工厂制度转型。它也必然要求组织管理方式的转型，必然要求一种新的管理方式来适应生产方式的转型。 管理方式的发展必要要求管理研究的发展。现代管理学就是在这个基础上发展起来的。 2. 政府职能的发展 在工业革命以后的一段时间里，那个时期的资本主义，1830-1870 我们叫做自由资本主义。 自由经济学（当亚斯密） 市场万能论 经济人假设 政府哲学： 政府是一种恶：政府控制论。 小政府理论：守夜警察的国家。 * 2.2 传统公共行政理论的演进 威尔逊：行政学作为一门独立的科学 古德诺：“政治—行政”二分法 泰勒：科学管理理论 韦伯：官僚制理论 现代公共行政学产生的标志是1887年，美国著名的行政学家 伍德罗·威尔逊，发表了《行政学之研究》，标志着西方国家行政学的产生。 The study of public administration 1.威尔逊的“政治—行政”二分法 The study of public administration 这篇论文的发表，就标志着现代行政学的产生。 与制定一部宪法相比，执行一部宪法越来越重要了。我们不但要研究制定一部宪法的问题，我们还要研究执行一部宪法的问题。 因为他倡议形成一个新的学科，叫做公共行政学。 《政治与行政》一书，提出了政治与行政的两分法。 1900年，在《政治与行政》这本书中，他提出了政治与行政二分法，什么叫政治与行政二分法呢？要准确细致的说，最早是在威尔逊行政学之研究中提出的，古德诺则在这个基础之上，对它进行了系统的阐述。 2. 古德诺：“政治—行政”二分法 传统的理论 政治与行政二分法 政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行。 20世纪50年代以前，政治和行政二分发占主导，那个时候的政府还是狭义的政府 20世纪50年代之后，随着政策科学的引入，政府才变成广义的政府，政治和行政之间的界限也不那么明显了。 管理就是决策。决策活动贯穿着管理的整个过程。 ? 《政治与行政》 3.泰勒的科学管理理论 科学管理这本书，其实就是他为他自己辩护词的集锦！所以并不是泰勒的专著，而是辩护词的结集出版。1911年出版 科学管理：辩护词的集合（1、2、3） 1.经济人假设 泰勒认为，工人和资本家都是追求自我利益最大化的经纪人，他们工作的唯一动机，就是追求高额的工资和高额的利润，这是他们唯一的，最大的动机。所以劳资双方的利益是可以取得一致的，所以可以引入新的劳工管理办法，来提高劳动生产率，使劳工双方都能在生产力提高的基础之上，获得一份新的经济利益。 2.时间和动作研究 科学管理：辩护词的集合 将作业动作分解成最简单的基本动作； 删除无效动作； 观测部分熟练工人的各项基本动作，借助秒表记下最佳及时间最短的动作方法； 记录、说明、依次标出每一基本动作及恰当的动作时间；