第五章_公共政策执行过程分析.pptVIP

人生是航行在社会这一茫茫大海中的一叶小舟,理想是引航的灯塔,信念是推进的风帆。失去理想与信念的小舟将随波逐流,甚至触礁沉没。;欢迎同学们学习; 图 1 循环型政策过程; 图2 直线型政策过程;;第五章 公共政策执行分析;第五章 公共政策执行;第一节 公共政策执行的含义、原则和模型;;（二）政策执行研究的兴起 1. 兴起。70、80年代，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势颇大的“执行运动”（Implementation Movement）。它的兴起以1973年普雷斯曼和韦达夫斯基（T.L. Pressman and A. Wildavsky）对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》一书的出版作为标志。普雷斯曼和韦达夫斯基的研究表明，奥克兰计划并不是按政策制定者所设想的那样被执行的，它并没有取得预定的目标，问题就出在它被执行的方式上尤其是“联合行动”的困难上，他们的工作引发了政策执行的热潮，导致了70、80年年所谓的“执行运动”的兴起。; 2．原因。 政策执行研究的兴起有其深刻的理论与实践上的原因。 从理论上看，在美国60年代末70年代初政策科学研究的视野拓宽，要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。过去人们忽视了对政策执行、评估和终结的研究，这制约着政策分析学科的发展，必须加以纠正。 从政策实践上看，60年代由约翰逊政府所发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。正是在理论与实践的双重作用下，政策执行在70年代初以后成政策科学研究的一个焦点话题。; 3．意义。 西方的“执行运动”大大地拓展了早期政策科学的研究范围，将长期被人们所忽视的政策执行这一环节或阶段纳入政策分析学科的视野；政策执行的学者们从不同的途径、不同的方面来探讨政策执行过程，并提出了种种的理论，尤其是力图系统地了解影响政策有效执行的各项因素及其相互关系，构造相关的政策执行过程模式，这大大地丰富了政策科学的理论内容。 80年代末90年代初，随着政策分析和公共行政科学的发展，尤其是政策分析与管理合流的趋势以及（新）公共管理（Public Management）学派的兴起，作为一种思潮或时髦的执行运动便衰落了。;; （三）公共政策执行的特点、原则和作用 1.公共政策执行的特点 公共政策执行是公共政策的具体实践过程，具有如下特点： (1)目标的导向性 (2)内容的务实性 (3)行为的能动性 (4)影响的深远性 (5)手段的强制性 ;2、公共政策执行的原则 1）.忠实原则 2）.民主原则 3）.法治原则 4）.创新原则 5）.效益原则 ; 3、公共政策执行的作用 公共政策执行是政府公共管理活动的中心环节，是实现公共政策目标的最直接、最重要、最关键的决定因素。 公共政策执行在政策过程中具有的地位和作用，具体而言，有以下几点： (1)公共政策执行是实现政策目标的重要途径。公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。 (2)公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。公共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验。 (3)公共政策执行是制定后继政策的基本依据。政策执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息，是公共政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考。 （4）是公共权威与人民群众联系的纽带。 ; 二、公共政策执行的理论模型 1.政策执行理论 (1)行动理论将政策执行视为对某一项公共政策所要采取的广泛的行动； (2)组织理论强调组织在政策执行中的核心地位，认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执行中如何被调整和塑造的； (3)因果理论将政策看作一种假设，将政策执行看作是引导人们到达目的地的地图，关注政策过程中的因果关系；; (4)管理理论强调政策执行是一种管理过程； (5)交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程； (6)系统理论将政策执行理解为政策系统与环境进行物质、能量和信息的交换过程。 （7）．演化理论——主张在政策执行中重新设计目标和修改方案，政策的制定与执行是一个演化的过程。　 ;（二）政策执行的