关于城市化过程中城郊土地管理的思考.doc

关于城市化过程中城郊土地管理的思考 —以自贡市为例 商学院09级2班 0907040124 罗秀梅 摘要：城市化是所有国家与地区走向现代化的必由之路, 改革开放以后, 尤其是90 年代我国城市化进程大大加快。城市的发展为经济发展带来了契机, 但与此同时, 城市的发展在土地利用,也存在一系列的问题。本文通过查阅文献，网上搜集资料，实践调研从自贡市1999-2008年土地利用资料和社会经济资料，分析自贡市在城市化过程中土地利用状况，以及城郊土地存在的问题，并提出相关的对策和建议。 关键词：城市化 城郊土地管理 自贡市 思考 城市化过程是伴随工业化过程，经济和人口分布不断向城市转移，城市人口数量增加，城市规模不断扩大的过程。土地也是城市依托的载体，土地最为一种有限的自然资源，随着社会经济的发展，城市经济的发展对土地数量的增加和土地资源的稀缺性，这一对矛盾是城市化和土地利用研究的核心问题。同时，一个城市土地利用的情况也能表现出该城市的社会、经济、资源、环境的问题。自贡市土地资源相对短缺，人地矛盾比较突出，加强土地利用的研究分析，有助于提高城市土地的利用率，促进城市化的和谐发展和土地资源的可持续利用有重要意义。 研究地概况 自贡市地处四川盆地南部，位于北纬28。55′37〞～29。38′25〞、东经104。02′57〞～105。16′11〞之间。东亚季风环流控制范围，属亚热带湿润季风气候年平均气温17.5～18.0东邻隆昌、泸县，南界江安、南溪、宜宾，西与犍为、井研毗邻，, 加之自贡市经济发展速度不断加快, 建设用地需求量大, 自贡市未利用土地中耕地后备资源较少, 因而使人地矛盾更加突出, 土地供应能力回旋余地非常小。 城郊耕地作为耕地资源的重要组成部分, 由于其自身特殊的地理位置面临更加严峻的压力, 其作为城市重要支撑力量的地位也受到严重威胁。如果耕地面积在数量上不断下降并得不到适当补充的话, 就会威胁济南市的粮食供应, 城郊耕地作为自贡市发展的坚强后盾的作用就不能得到充分发挥。 图1.自贡市耕地面积变动情况( 103 hm2 ) 年份 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 耕地面积 469.83 370.87 357.41 347.56 339.30 333.72 324.84 322.03 322.03 资料来源：四川省统计年鉴 2.2.2建设用地逐年增加，耕地资源大量流失 建设用地面积有所增加，居民点、矿工面积和交通面积从1999年13.7%到2008年上升到14.30%，净增面积2632hm2, 其次, 近年来的偏向城市的经济发展政策使城郊各农业投资主体在土地资源配置上明显偏向效益比较高的非农产业, 从而导致城郊耕地资源大量流失。 2.2.3土地质量下降，生态环境破坏 受市场经济集约化、产业化、规模化农业模式的影响, 城郊农业经营者大规模的兼业经营造成耕地粗放经营和掠夺经营现象十分普遍, 由于利用上重用轻养, 导致土壤有机质含量减少, 土地肥力下降, 形成大面积的中低产田区域; 并且自贡市一些重污染企业(如东方锅炉厂)向郊区转移, 加之乡镇企业的高速发展, 使工业三废污染逐步向城郊地区蔓延, 使农田生态系统遭受污染, 尤其是近郊农田和沿小清河下游农田污染更为严重, 土壤污染、土壤盐碱化等土地问题严重, 造成水土流失、耕地质量下降, 且直接危害人体健康, 并造成对城郊环境污染、环境质量退化, 严重地阻碍了土地的利用以及整个城市的经济发展。随着工业化与城市化的发展, 人们通过改变土地利用类型和土地利用方式以实现对经济利益的追求, 导致城郊大量优良耕地被占用和破坏. 虽然每年有一定数量的其它用途的土地复垦以补充不断减少的耕地, 但复垦的耕地多为荒地、滩涂, 土地质量较差, 农作物产量较低, 与被占用的良田土壤质量相差较大. 如果耕地面积在数量和质量上不断下降而得不到适当补充的话, 自贡市市的粮食供应就得不到有效保障。 2.2.4城郊农村居民住宅地过多 自贡市是丘陵地区，地势相对平坦是居民首选住宅选址。且城郊地区土地利用规划体系很不完善, 导致土地利用活动无章可循, 非农用地盲目扩展, 最终出现城郊土地盲目利用的混乱局面。据了解, 目前我市农村多数地方没有进行村庄规划或者规划不能严格执行, 私自占地建房, 占用基本农田情况普遍, 大大浪费了耕地。 3关于城郊土地管理的对策建议 3.1切实保护耕地，缓解人地矛盾 使用地与养地相结合, 提高土地肥力； 防治水土流失、防止土壤污染；深耕细作、熟化土壤; 推广良种和科学种田的技术；加强农田水利建设, 提高抵抗灾害的能力, 合理安排非农建设用地布局, 严格控制非农建设用地的外延式扩展, 以节约耕地。