创造建设工程招投标龙岗模式doc.docVIP

龙岗区建设局(住宅局)打造“阳光工程”:创造建设工程招投标“龙岗模式”建设工程招投标工作是社会关注的焦点问题,当前,龙岗区面临特区内外一体化和举办大运会等重大历史机遇,进入了城市建设和城市功能提升的快速发展时期,固定资产投资持续快速增长,一批涉及国计民生的重大工程项目,如轨道交通工程、大运会配套项目、市容环境提升项目、医疗卫生设施、旧城改造项目、地质灾害治理项目等都进入建设高峰期。这些项目往往是急难险重的项目,在其建设过程中,严格执行招投标和施工报建等法定基本建设程序,对节约建设资金,保证工程质量,提高投资效益和社会效益具有十分重要的现实意义。如何规范建设工程招投标,让政府建设工程在“阳光”下安全运行?为此,今年龙岗区建设局提出了“创新机制,提升管理,服务民生,和谐发展”的思路,制定实施《关于进一步规范龙岗区政府建设工程招标投标管理的意见》(23条),围绕建设工程招标投标管理,强化监管,完善制度,依法行政,采取积极措施,创出一套独特的“龙岗模式”,有效预防和打击了围标串标等违法违规行为,促进了龙岗区有形建筑市场的健康有序发展。 出台“23条”为打造政府“阳光工程”护航　　 目前,诸如肢解工程发包、围标串标、转包挂靠等此类问题在一些政府建设工程招投标领域仍难以杜绝。如何采取行之有效的方法,确保工程建设规范推进?对此,今年龙岗区建设局(住宅局)围绕建设工程招标投标管理,强化监管,完善制度,起草了《关于进一步规范龙岗区政府建设工程招标投标管理的意见》,规范业主发包行为、预防和打击围标串标等违法违规行为,规范有形建筑市场秩序和构筑阳光工程,促进了龙岗区有形建筑市场的健康有序发展。 在“23条”出台之前,在建设工程招标投标领域内,存在着一些问题:自由裁量权过大,如评标方法选择、评分标准设置等；主体行为不够规范,如肢解工程发包、随意划分标段等；个别工程围标串标和转包挂靠现象仍然存在；执行政策不够统一；中标工程的后续监管措施乏力；交易服务功能需要进一步拓展等。 针对实际情况,龙岗区建设局(住宅局)围绕当前龙岗区建设工程招投标存在的问题,结合龙岗区的实际情况形成23条意见,23条意见涉及到了提前招标承诺制、规范业主发包行为、实行小型工程打包招标和年度批量招标制、严格投标条件的设置、加强后续监管、实现“两场”联动、提高投标人数量、加大招标投标信息公开力度等多方面的内容。 其中,在规范业主发包行为方面,龙岗区规定单个项目建筑安装费200万元人民币以上的,其施工无论是一次招标还是分成多个标段招标,必须实行公开招标,以防止拆分、肢解工程规避公开招标；明确哪些专业工程必须纳入主体结构工程施工总承包范围一次发包,哪些专业工程才可另外单独发包,如与主体结构密切联系的基础(桩基础除外)、门窗、电气、给排水、消防设施、通风空调、防雷、防水、屋面等专业工程,规定必须纳入主体结构工程施工总承包范围一次发包,防止业主肢解工程规避招标和造成质量问题；规定概算总投资1亿元人民币以上的大型项目施工标段划分原则,如大型市政道路工程、住宅小区或建筑群体工程概算总投资1亿元人民币以上的项目施工需分标段招标的,原则上以工程预算价不超过1亿元人民币为一个标段进行划分,但设计和施工要求不可分割的除外,以防止围标串标行为的发生。 启用电子辅助评标系统保证评标工作客观、公开、公正　　 2010年2月1日起,龙岗区在施工招标工程中,全面启用电子标书及计算机评标。据介绍,计算机辅助评标系统通过建立和应用科学、合理的数学评审模型,实现商务标计算机自动评审,技术标辅助评审,提高评标质量和工作效率,节省招标投标成本,减少人为因素干扰,降低评委的自由裁量权,保证评标工作客观、公开、公正。 同时计算机辅助评标系统中已采用高科技手段,对不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印、不同投标人的投标报价或者报价组成存在非正常一致或者呈规律性变化等围标串标行为均能够自动捕获,对预防和打击违法违规行为起到一定作用。 龙岗区建设局(住宅局)还实行电子评标信息公示和结果复核制度。制定了《关于对施工招标采用平均值法项目商务标评审结果进行公示及复核的通知》,消除招标投标各方主体对计算机评标系统自动评审的疑虑,提高计算机评标系统自动评审过程的公开性、透明性。 按照2010年度龙岗区建设局(住宅局)公共服务白皮书以及市、区推进特区内外一体化工作要求,年内须拓展招标投标监管范围,即将建设工程勘察、设计等服务招标投标、与建设工程密切相关的重要设备、材料等货物招标投标活动纳入监管。目前,龙岗区建设局(住宅局)已制定、完善建设工程服务(货物)招标投标办事指南和工作流程,建设工程服务(货物)招标投标软件系统开发正在加紧建设中,争取尽快将建设工程服务(货物)招标投标纳入监管。 此外,龙岗区建设局(住宅局)实行政府工程项