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程成本规划与控制——大案例 案例5：某港区 程建设投资管理研究 项目投资控制是一项复杂的动态管理过程。为有效地控制项目的投资，某港区工程建设 指挥部结合某港区 程建设的实际情况，进行了积极的和创造性的探索和实践，总结出一套 成功的经验和做法，对项目的投资实施了全方位、全过程的控制，并从组织、技术、经济、 合同等方面采取了多种方法和措施，为某港区工程取得良好的经济效益和社会效益提供了有 力保障。 1 某港区工程投资控制的关键环节 项目投资控制的关键阶段是在项目投资决策阶段和设计阶段。建设指挥部以科学技术为 支撑、价格控制为手段、合同管理为保障，实行重点环节重点预控，起到非常明显的效果。 1.1 借助社会力量，以科技为支撑控制项目投资 为了实现项目投资控制，建设指挥部在借助社会力量开展科技活动中采取了一系列措 施。 （1）推行工程技术评议制度，优化建设方案。根据事前控制的原理，在每项 程建设 方案实施前，建设指挥部都会结合施 现场条件，委托相关专业的专家和咨询机构开展技术 评估和论证活动，对建设方案的质量、进度、投资方面进行技术经济比较，确定最优方案， 从源头上控制建设投资。 （2 ）开展重大技术课题的专项研究，节约工程费用。以现代科学技术为手段，有效地 降低工程成本。例如 过地基处理的研究试验，大量节约了投资，且 期也较短。 （3 ）运用计算机管理信息系统，提高投资控制效率。研制开发 程项目计算机信息管 理系统 （简称 IPIMS ）。以计算机辅助项目三大目标的控制，提供了丰富的合同、概算、费 用、资金、物资供需等信息和趋势分析、结构分析报告，减少了投资决策过程中的不确定性， 减少了待工和材料的浪费，提高了管理决策的有效性。 1.2 参照国际惯例，实行综合单价报价模式 为了便于操作，减少工程间接费用分摊计算的难度，将综合单价的形式作了一些变 ， 将投标报价分为工程直接费综合单价和工程间接费四项费用(综合管理费、临时设施费、开 办费、利润) 以及税金三部分。 工程量清单中有标价的单价均已包括为实施和完成 程合同所需的劳务、材料（成品或 半成品）、质检、运输、维护损耗、安装、缺陷修复等工程直接费用，按综合单价考虑； 程间接费用包括综合管理费、临时设施费、开办费、利润等四项费用，与工程直接费的变化 脱钩，不再按费率计取。投标人根据本项目的规模，从自身管理水平出发，按整个工程预计 天津大学管理学院 程管理 程成本规划与控制——大案例 可能发生的情况，单独报出四项费用总价， 过减少非工程直接费用因素的变化，可以使报 价更趋合理；而利润一项，是投标人在充分考虑报价的竞争性的基础上 行做出的决定。 这里的综合单价与国际上 行的综合单价又有所区别，国际上的综合单价除人 费、材 料费和机械费外，还包括施 管理费、企业管理费、盈利、风险等因素。 由于某港区工程 期紧迫，工程量变化的可能性较大，而且变化量也较大。采用综合单 价包干，无论实际工程量变化与否，无论有新增工程项目与否，也无论环境因素、施 条件 如何改变，承包商所报的四项费用均不作调整；工程数量可根据现场实际情况如实计量，以 现场工程师代表或监理工程师签证为准，从而有效地控制了港口工程施 意外成本支出。 在施工过程中，承包商仅按合同规定承担报价的风险，即对报价的正确性和适宜性承担 责任；而工程量变化的风险由建设指挥部承担。由于风险分配合理，既能降低承包商的投标 报价，又能减轻建设指挥部施工成本管理的难度，调动了承发包双方的积极性。实践证明， 这种做法不仅有利于控制成本，也使投标报价更趋于合理。 1.3 严格合同管理，提供控制投资的制度保障 港区建设涉及到勘察设计、技术咨询、设备采购、供应水电气、监理审价等不同类型的 合同，每种类型的合同又有许多具体合同，涉及到大量资金。合同管理 作涉及许多不同的 部门，如果没有统一管理，各部门就可能 行其是，投资控制就无法实现。为了统一管理， 建设指挥部对合同管理的有关 作做出统一的规定和安排，制定了合同审批制度和合同执行 情况确认制度等，并明确各部门在合同管理方面的分工与职责，使相互之间达到协调与配合。 合同审批制度。对每一个合同先由建设指挥部的具体主办部门提出，并 定合同涉及的 主要 作内容，有关职能部门 （即协办部门，如机电信息部、工程部、征地建管部、物资部 等）与计划财务部分别从本专业