旅游学概论课程教学课件第八章旅游组织与旅游政策法规.ppt

３、行政手段 在市场经济条件下，一般只是作为配合经济手段和法律手段的辅助手段来使用 其特点是：其执行快速而及时，并且带有强制性 ４、信息手段 是：国家通过发布信息来引导企业行为的方法 第五节 旅游政策 旅游政策是国家政府为了实现旅游发展的目的，根据旅游发展的社会经济条件和旅游发展的具体情况，所制定的一系列措施和办法。 一、旅游政策的主要内容 在旅游开发与投资方面的政策。 在旅游基础设施建设方面的政策。 在旅游管理方面的政策。 在出入境管理（包括签证、外汇管制等）方面的政策。 在旅游价格、税收方面的政策。 二、我国的旅游政策 我国的旅游政策是多方面的，其基本旅游政策如下： （一）发扬历史优良传统，突出中国特色 （二）大力发展国际入境旅游，积极推进国内旅游，有控制地发展出境国际旅游 （三）调动各方面的积极性，加快旅游业发展  第六节 旅游法规 在现代旅游业的发展过程中，由于旅游规模和范围的不断扩大，旅游内容的增加，旅游方式的改变，产生了一系列错综复杂的社会关系。为了调整旅游活动中形成的各种社会关系，保护旅游业的健康发展，解决旅游业发展过程中遇到的矛盾和问题，有必要运用法律手段来规范旅游业发展。旅游法规也就应运而生。 一、?旅游法规的概念 旅游法规是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。 就我国的情况而言，旅游法规包括： 全国人民代表大会及其常务委员会制定的旅游法律（或称《旅游法》、《旅游基本法》，是规定一个国家发展旅游事业的根本宗旨、根本原则和旅游活动各主体根本权利义务关系的法律）； 国务院制定的旅游行政法规（条例）； 国家旅游行政主管部门制定的部门规章； 地方旅游法规（条例） 我国政府缔结、承认的国际旅游公约和规章等。 二、旅游法规的调整对象 旅游法规的调整对象，即调整的主要社会关系有： 第一、国家旅游行政管理机关与旅游经营者之间的关系。这是一种纵向法律关系。 第二、旅游者与旅游经营者之间、旅游经营者与相关部门之间、旅游经营者之间的关系。这是一种横向的法律关系。 第三、旅游企业内部的关系。这是一种综合的法律关系。 三、我国现行主要的旅游法规 （一）旅行社管理条例 （二）导游人员管理条例 （三）旅馆业治安管理办法 （四）风景名胜区管理暂行条例 （五）旅游投诉暂行规定 （六）旅游安全管理规章制度 （七）中国公民出国旅游管理办法 （八）其他地方旅游法规 1、《旅行社管理条例》 《旅行社管理条例》（以下简称《条例》）是我国第一部旅游行政法规，于1996年10月15日由国务院发布。根据《条例》，国家旅游局于2001年12月27日发布《旅行社管理条例实施细则》。 《条例》制定的目的是为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展。《条例》适用于中国境内设立的旅行社和外国旅行社在中国境内设立的常驻机构。 2、《旅行社质量保证金暂行规定》 为加强对旅行社服务质量的监督和管理，保护旅游者的合法权益，保障旅行社规范经营，维护我国旅游业声誉，1995年1月1日国家旅游局发布了《旅行社质量保证金暂行规定》及其实施细则。 3、《导游人员管理条例》 1999年5月14日国务院发布了《导游人员管理条例》，自1999年10月1日起施行，这是我国对导游人员进行管理的第一部行政法规。《导游人员管理条例》制定的目的是为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业的健康发展。 4、《旅馆业治安管理办法》 旅游住宿业的治安管理对旅游业的发展至关重要。经国务院批准，1987年11月10日，公安部发布了《旅馆业治安管理办法》（下称《办法》），这是我国旅游住宿业治安管理的基本行政法规。《办法》对开办旅游住宿企业的治安管理、旅馆经营中的治安管理等方面作了具体规定。 5、《风景名胜区管理暂行条例》 国务院于1985年6月7日发布实施的《风景名胜区管理暂行条例》规定： “凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区” 。 根据《条例》规定，风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。对风景名胜区旅游资源的保护是前提、基础；开发是手段；而利用则是目的。特别是要把保护、开发风景名胜旅游资源用于发展旅游业。 6、 《旅游投诉暂行规定》 由国家旅游局于1991年6月1日发布，自1991年10月1日起实施。这是我国第一部规定旅游