行政法和行政诉讼法第五编 行政行为（多章节） .pptVIP

行政法与行政诉讼法; 第二十一章 行政诉讼概述 第二十二章 行政诉讼的受案范围与管辖 第二十三章 行政诉讼参加人 第二十四章 行政诉讼证据 第二十五章 行政诉讼程序 第二十六章 行政判决、裁定与决定 第二十七章 涉外行政行政诉讼 ;第二十一章 行政诉讼概述;二、? 行政诉讼的构成要件;（一）??行政诉讼的概念 行政诉讼是指有关调整人民法院和诉讼参加人心脏其他诉讼参与人在审理行政案件中所进行的各种诉讼活动以及所形成各种诉讼关系的法律规范的总称。简言之，行政诉讼法就是调整行政诉讼的法律规范的总称。 行政诉讼法有广义与狭义之分。通常据说的行政诉讼法是指狭义的行政诉讼法。但在实际行政诉讼中所称行政诉讼法则是广义的行政诉讼法。 （二）???行政诉讼法特征 行政诉讼以行政诉讼为调节器整对象。它具有以下两个显著特征： １．行政诉讼法以行政诉讼为调整对象。它具有以下两个显著特征： ２．行政诉讼法是一部程序法。 ;行政诉讼法的作用表现在多个方面，概括起来主要是： １．保证人民法院正确、及时审理行政案件。 （1） 保证人民法院在查明事实的基础上正确适用法律，作出正确裁判。 （2） 保证人民法院在法律规定的期限内及时审理行政案件。 ２．保障公民、法人和其他组织的合法权益。 （1） 明确规定了人民法院的受案范围。 （2） 用专章规定了行政机关的行政侵权赔偿责任。 （3） 规定了公民、法人和其他组织在诉讼中的权利。 ３．维护和监督行政机关依法行使行政职权。 （1） 维护行政机关依法行政职权。 监督行政机关依法行使行政职权。;四、? 行政诉讼的其本原则;４． 不适用调解原则。人民法院审理行政案件，既不能的调解作为诉讼过程中的一个必经阶段，也不能把调解人微言轻结案的一种方式。因为人民法院落是对具体行政行为的合性进行审查。具体行政行为是行政机关的职权行为，体现着正职权，而行政职权是不能通过调解而放弃或让步的。所以人民法院审理行政案件不适用调解。 ５． 司法变更权有限原则。人民法院被诉具体行政行为经过审理后改变该具体行政行为的权力是有限度的，即仅限于在行政处罚显失公正情形下才可以使。 ６． 被告负举证责任原则。被告应对其作出的具体行政行为提出相应的证据和法律依据。因为具体行政行为是行政机关作出的，其合法性自然应由该行政机关来证明。 ;返回目录;第二十二章 行政诉讼的受案范围与管辖 ;５． 申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责而被拒绝或者不予答复的案件。 ６． 认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件。 ７． 认为行政机关违法要求履行义务的案件。包括乱收费、乱摊派的案件。 ８． 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件。包括不服行政机关关于矿产、森林、草原土地等所有权与使用权归属、专利权授予与使用等决定的案件。 ９． 法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。;（二）?? 人民法院不予受理的事项 人民法院不受理公民、法人或其他组织对下列事项提起的诉讼： １． 国防、外交等国家行为。国家行为通常被认为属于政治行为而非纯法律行为。法院属司法机关，只有权审查法律行为不能审查政治行为。对国家行为的审查权属于国家权力机关。 ２． 抽象行政行为。行政机关制定、发布的行政法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令等是宪法和法律授予的行政立法权的表现及延伸，人民法院不享有对其合法性与适当性的审查权。人民法院在审查具体行政行为合法性时，如果发现其所依据的规范性文件或抽象行政行为与更高层次规范性文件或抽象行政行为有抵触，应送有权机关作出解释或者裁决。 ３． 内部行政行为。内部行政行为属于行政机关管理其内部事务的自律权范围，人民法院无权通过审判程序予以干涉。对内部行政行为的审查应监察机关、人事机关或其上级行政机关进行。;４． ? 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。这里的“法律”仅指最高权力机关制定的规范性文件。如果是行政法规、规章或地方性法规规定行政机关可以对某些事项作最终裁决，公民、法人或其他组织不服以这些规范性文件为依据的行政处理决定的，仍然可以向人民法院提起诉讼，法院亦应受理。此外，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第2条还列举了排除在人民法院受案范围外的几种行为， 即： １．公安、国家安全等机关依照刑事诉讼的明确授权实施的行为。 ２．?调解行为及法律规定的仲裁行为。 ３