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加快辽宁省工业领域行业协会 改革发展的指导意见 工业领域行业协会是工业经济的重要组成部分，是政府与企业之间重要的桥梁和纽带。随着社会主义市场经济的发展，工业领域行业协会将在行业管理、产业政策、行业规划、行业自律、维护企业合法权益和市场秩序等方面发挥着不可替代的作用。加快培育和发展一批符合市场化、民间化要求与工业管理相适应的行业协会，发挥其应有的作用，是加快我省老工业基地调整改造的重要举措，是我省老工业基地全面走向振兴的重要标志。 一、我省工业领域行业协会现状及主要问题 “十五”以来，我省工业领域行业协会（包括各类协会、学会、联合会、研究会，以下简称“行业协会”）认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加快行业协会发展的指导方针，依照《社会团体登记管理条例》和协会章程，以促进我省老工业基地调整改造为重点，围绕行业管理 、行业自律、展览展销、产品推介、开展技术交流等方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定成绩。经过几年的调整和培育，全省工业领域行业协会得到了规范，也有了一定的发展。 但应该看到，我省工业领域行业协会仍处于初级阶段，在培育和发展中仍然存在很多问题，主要是行业协会市场化、民间化改革缓慢，结构不合理，自养自立能力不强，作用发挥不够，特别是在思想观念、体制机制、配套政策和人员素质等方面都存在不少亟待解决的问题，行业协会的改革与发展明显滞后。这种现状很不适应我省工业经济发展的需要。 因此，加快工业领域行业协会改革与发展，建立一批符合市场经济要求并与全省工业经济发展相适应的行业协会，是省经委当前和今后一个时期一项重要而又紧迫的工作任务。 二、指导思想和改革发展目标 （一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党中央关于积极发展各类行业组织和推进体制创新的精神，以及省委、省政府关于加快行业协会培育发展的总体部署，进一步解放思想，以市场化和民间化为改革方向，以充分发挥行业协会职能作用为目标，勇于探索加快行业协会发展的新思路、新方法，积极营造有利于行业协会培育发展的环境，切实加快行业协会改革与发展步伐。 （二）改革发展目标：以科学发展观为统领，用创新精神，积极改革不适应在市场经济条件下行业协会发展的管理体制，大力推进行业协会的市场化和民间化，不断探索发挥行业协会作用的新路子。通过五年左右的努力，在全省工业领域中形成一批独立公正、行为规范、运作有序，代表性强、公信力高、适应社会主义市场经济发展要求，符合国际惯例的新型行业协会；60%的行业协会要真正走上自立、自养、自强的发展轨道，并发挥其应有的作用。 三、明确行业协会的职能作用 随着社会主义市场经济的发展和国际经济一体化的加快，行业协会的职能作用在不断拓展和变化，从当前和今后一个时期情况看，我省工业领域行业协会有以下几项主要职能应予明确： （一）提供服务。行业协会必须以服务为宗旨，切实代表和维护行业、会员的合法权益和共同经济利益。积极组织市场开拓，发布市场信息，开展行业培训、交流、咨询、展览展销等活动。协助政府部门开展行业调查、决策咨询及产业政策制订等活动。客观公正地调解会员之间、会员企业与非会员之间、会员与消费者之间的矛盾纠纷，发挥行业协会维护社会公共利益的作用。 （二）反映诉求。组织行业企业积极应对国际国内贸易纠纷，代表行业内相关经济组织提出反倾销、反补贴调查和采取保障措施等意见和建议，并协助政府开展相关工作。积极与政府有关部门沟通协调，参与涉及行业利益的决策、立法的论证咨询，反映会员的利益诉求，维护会员和行业合法权益。 （三）规范行为。结合本行业特点制定行规行约，规范行业和会员的生产经营行为，实施规范化运作。协助政府制定、修改行业标准，加强会员和行业自律。组织会员学习相关法律、法规和政策，加强对会员守法经营、照章纳税的教育和监督。强化行业价格自律，制止垄断市场行为，维护市场公平竞争和社会公共利益。强化产品和服务质量的自律，配合政府监督管理，打击制售假冒伪劣产品的违法行为。 四、改革行业协会管理方式 按照党中央关于积极发展各类行业组织和推进体制创新的精神，学习广东等经济发达省份的经验，我委将大力推进行业协会的市场化、民间化改革。 （一）扩大行业协会的民间化和自治性。对新组建设立的行业协会，在执行国家现行社团管理规定的基础上，必须体现市场化和民间化原则，并实行“五自”，即“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”。在国家现行的管理体制下，尽最大努力体现行业协会的民间化和自治性。 行业协会无论大小、会员多少，都是平等的独立团体法人，行业协会之间在工作业务上没有指导与被指导关系。 （二）探索不依托挂靠任何企事业单位组建设立行业协会的新形式。从2007年起，新组建行业协会，可以由五个以上并连续两年无不