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利用外资项目管理 交通能源科 按照我局2012年业务集中学习计划安排，下面我将利用外资项目管理的有关内容向大家做一简要介绍，为了使大家对利用外资工作有一个比较全面的了解，结合科室工作，分六个方面向大家做一简要介绍，不当之处请大家指正。 一、我市利用外资基本情况 二、科室职责 三、外商投资项目分类 四、利用外资的主要形式 五、外商投资项目核准的有关规定 六、利用国外贷款的申报与审批 一、我市利用外资基本情况 从1992年以来，我市实际利用外资12349.1万美元。其中，“十五”期间，实际利用外资2153.1万美元；“十一五”期间，实际利用外资4838.3万美元，比“十五”期间增长了124.7%，是我市历史上利用外资最多的时期。 “十二五”期间，我市计划利用外资2.5亿美元，年均增长45.6%。 二、科室职责 我们科室在外资方面的职责是组织协调利用外资项目的谋划和发布；会同有关部门安排利用国际金融组织贷款、外国政府贷款项目；按规定权限核准外商投资项目；境外资源开发和大额用汇投资项目的审核、申报工作；执行外商投资产业指导目录，负责外商投资项目进口设备免税确认工作。 三、外商投资项目分类 为了指导外商投资方向，使利用外资与国民经济和社会发展规划相适应，2002年国务院以中华人民共和国国务院令第346号颁布了《指导外商投资方向规定》，将外商投资项目分为四类，即鼓励类、允许类、限制类和禁止类。 1、鼓励类项目。主要包括四个方面：一是农业新技术、农业综合开发和能源、交通、重要原材料工业的；二是高新技术、先进适用技术、能够改变产品性能、提高企业技术经济效益或者生产国内生产能力不足的新设备、新材料的；三是适应市场需求，能够提高产品档次、开拓新兴市场或者增强产品国际市场竞争能力的；四是新技术、新设备，能够节约能源和原材料、综合利用资源和再生资源以及能够防治环境污染的。 2、限制类项目。主要包括四个方面：一是技术水平落后的；二是不利于节省资源和改善生态环境的；三是从事国家规定实行保护性开采的特种矿产资源的勘探、开采的；四是国家逐步开放的产业。 3、禁止类项目。主要包括五个方面：一是危害国家安全或损害社会公众利益的；二是对环境造成损害或破坏自然资源和损害人体健康的；三是占用大量耕地、不利于保护、开发土地资源的；四是危害军事设施安全和使用效能的；五是运用我国特有工艺或者技术生产产品的。 4、允许类项目。除以上三类以外的都属于允许类项目。 特殊规定。产品全部直接出口的允许类外商投资项目可视为鼓励类外商投资项目，产品70%以上出口的限制类投资项目可视为允许类外商投资项目。 具体工作中，我们依据国家发改委和商务部共同发布的《外商投资产业指导目录》所列分类对外资项目进行审核。 四、利用外资的主要形式 主要有两种形式：直接利用外资和间接利用外资。 直接利用外资是指境外企业、经济组织或个人（包括华侨、港澳台同胞）以及我国在境外注册的企业，按照我国有关政策、法规，用现汇、实物、技术等在我国境内开办独资企业、合资企业、合作经营企业或合作开发资源的投资，统称外商直接投资。主要包括中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营、外商投资股份有限公司、BOT方式、TOT方式、外商并购境内企业、企业境外上市等。目前我们最常见到的是前面三种。 间接利用外资也称对外借款，是改革开放以来我国利用外资的一种重要形式。间接利用外资是指由我国政府、部门、企业或其他经济组织从境外借入的资金或在境外发行的外币债券。按贷款的类别不同分为：外国政府贷款、国际金融组织贷款、出口信贷、外国商业银行贷款、对外发行的债券或股票。 下面我们具体说一下中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业。 1、中外合资企业：中外合资经营企业亦称股权式合营企业。它是外国公司、企业和其他经济组织或个人与中国的公司、企业或其他经济组织在中国境内共同投资举办的企业。其特点是合营各方共同投资、共同经营、按各自的出资比例共担风险、共负盈亏。各方出资折算成一定的出资比例，外国合营者的出资比例一般不低于25%。 中外合资企业的特征： (1)合营企业主体一方为中国的公司、企业或其他经济组织；另一方为外国的公司企业或其他经济组织和个人。 (2)在中国境内按照合资经营企业法律规定取得法人资格，为中国法人。必须遵守中国法律、法规。 (3)是有限责任公司。 (4)合营各方遵照平等互利原则，共同出资、共同经营、按各方注册资本比例分享利润、分担风险和亏损。 中外合资企业的原则： （1）国家主权原则。即国家管辖权不容侵犯原则。企业的设立、经营以及终止等，均必须遵守中国的法律。 （2）保护投资者合法权益原则。外商资本、工业产权、人身权不受侵犯；所获利润在法律规定下汇出境外。 （3）平等互利原则。主要体现在解决双方投资关系时