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第二章 社会工作行政的层次结构与内容 第一节 社会行政的层次 综观社会行政的内容，可以将其分为宏观社会行政的微观社会行政两大类。 宏观社会行政所要解决的是社会福利政策的制定、社会福利立法、社会行政体制、社会行政机构的设置等较为广泛的问题； 微观社会行政则主要解决一项政策的具体实施、推行，机构管理等较为具体和细微的问题。 　一、宏观社会行政 　　　宏观社会行政的主要内容包括各国政府根据自己国家的立国主义所推行的一系列社会福利措施及社会福利行政组织的设置等方面的内容，由于各国历史背景与社会环境的不同，因而所采取的观点及其实施内容也有所差异。 以目前开展社会行政较好的英、美、日等国的宏观社会行政的具体内容上来看，主要包括以下几个方面的内容： 1.社会保险； 2.社会救助； 3.福利服务； 4.卫生保健。　　至于其他的诸如劳工行政、国民住宅、社区发展和NGO管理等也可酌情纳入。 特征 A、较强的政治性 充分理解政策制定者的政治意图，并通过行政系统去落实政策的政治目标 高层行政人员对政策的制定产生某种程度的影响，在决策过程中间接发挥作用 B、广泛的协调 募集资源、同资源占有者进行协调； 政策的执行与实施需要不同系统的协调 C、对政策实施负有主要责任（向立法授权机构） D、运用权力系统推动政策实施（科层制，自上而下、被合法化了的权力为基础） 二、微观社会行政 微观社会行政主要从事的是具体的社会政策的执行和社会行政机构的管理，是对社会福利的实践，其主要内容包括社会服务的计划、社会服务的组织结构、社会行政机构的内部管理等一些内容。 特征 A、实务性：针对服务对象、服务人员等各方面具体情况而设计服务模式，组织协调各种力量，促进某项服务任务的完成 B、局部协调：组织内部的行为（部门、人员的协调） C、部分责任：负责某一局部地区的政策执行、负责政策落实的某一方面 D、科层权力和其他方法并用（小组团队建设、专业督导） 三、二者之间的关系 从性质上看，社会工作行政具有相对性，某种社会工作行政可能兼具二者特性（某县民政局工作） 从结构上看，微观是宏观的必要延伸 从功能上看，与政治相关/与服务相关 互相依存：宏观的指引/微观的实施 总之，宏观社会行政是微观社会行政的依据和指导思想；微观社会行政是宏观社会行政的实践和履行。只有通过微观社会行政的工作，宏观社会行政才能实现，同时微观社会行政对宏观社会行政政策的合理制定有着决定性作用。 第二节 社会行政的内容 社会行政提倡以人为本，是人本主义的行政。其目的在于推行整体的“人政”和“仁政”，以满足整个人群与整个社会的福利要求。 一、社会行政的任务　　社会行政的任务主要包括通过对社会和人群的合理福利需求的调查与评估，进行社会福利立法，制定社会福利政策，计划并实施社会福利政策，完成社会福利的实践，合理调整社会福利政策和制度。 　1.了解问题。　　社会行政任务的达成，必须有赖于各项推进条件，简单来说有如下几个方面：这是施政的依据，施政之先必须搜集资料，经过整理、研究和实验以后方可付诸实施。应该强调学术与行政融为一体。 　　 2.确定政策。　　确定政策的远大目标和基本原则，使政策具有整体性、时效性、层次性和可操作性。 3.从事立法。　　立法的意义在于使行政及其设施均具有法律依据，借以强化其推行的效能。立法必须注意： （1）不采取消极保护式的立法，而采取积极发展式的立法； （2）在整个政策之下，一切立法均须富有弹性，以期适应地方个别需要。 4.统一机构。　　机构是具体实施行政的关键所在，其客观要求是日趋统一，只有这样，才有利于社会行政能够统筹运用，划一推进。因此在机构上应力求单一有力，在职权上应力求集中。 5.训练并任用专才　　社会行政的需要专门人才来推进。社会行政的主管机构必须一方面与教育机构、学术团体通力合作，培养专门人才并加以任用；另一方面就现有的工作人员进行训练。 6.充分合作 　社会行政的范围为整个社会的整个人群以及整个的福利设施，除自身内部的合作之外，还必须与其他各项行政及其设施交互联系，共同努力。 7.宽筹经费　　经费为行政的酵母，虽然不期望它多多益善，但必须适应实际需要。应该一方面提高各级社会行政机构事业经费的比例，另一方面充分利用各种社会资源。 法国学者和管理学家法约尔（H.Fayol）认为行政是一种管理活动，它包括计划、组织、指挥、协调和控制五个方面。 ? 管理学家古利克（L.Gulick）将法约尔有关行政管理过程的论点展开，提出了著名的行政过程模式。他认为，行政包括计划（planning)、组织(organizing)、人事(staffing)、领导（directing）、协调(co-ordination)、报告(reporting)、预算(budg