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电 子 政 务 李永忠 公共管理学院 电 子 政 务 目 次 电子政务兴起的时代背景 电子政务概述 电子政务与政府管理创新 电子政务的运作方式 电子政务建设与管理 电子政务法律法规建设 电子政务信息安全 电子政务关键技术 电子政务案例 第五讲 电子政务建设与管理 电子政务建设的原则和任务 电子政务建设的关键性问题 电子政务系统规划与项目管理 电子政务应用评估 电子政务标准 壹、电子政务建设的原则和任务 我国电子政务建设的原则 我国电子政务建设的主要任务 一、我国电子政务建设的原则 统一规划，加强领导 需求主导，突出重点 整合资源，拉动产业 统一标准，保障安全 二、我国电子政务建设的主要任务 “十五”期间，电子政务建设的主要任务可以概括为加快“两网、一站、十二金”的工程建设。具体来说，电子政务建设的主要内容有： 建设和整合统一的电子政务网 建设和完善重点业务系统 规划和发展重要政务信息资源 积极推进公共服务 建立电子政务网站与信息安全保证体系 完善电子政务标准化体系 加强公务员信息技术和电子政务培训和考核 加快推进电子政务法制建设 中共中央关于制定“十一五”规划的建议 着力推进行政管理体制改革。 加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。 各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。 深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。 加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。 贰、电子政务建设的关键性问题 应用体系和技术体系之间的关系 电子政务建设策略的制定 与原有其它信息系统的互联与接口规范 与内部原有OA系统的衔接 数字鸿沟 一、应用体系和技术体系之间的关系 在 电子政务系统的建设中，应用体系的构筑是整个电子政务系统能否成功实施的关键，而实现电子政务系统的一些具体的技术体系则是不断变化发展的手段，不应该作为设计、实施电子政务的核心依据。 二、电子政务建设策略的制定 社会信息化对电子政务有一定的反作用，政务的信息化需要考虑社会现实。比如，公文流程、审批流程都需要随着社会信息化程度的变化而变化。 在建设电子政务的过程中，应以建设关键支撑体系为核心，以建设各个应用功能系统为阶段目标，在长期的建设过程中逐渐与其它各个分立的电子政务系统及各类信息化支撑体系融合，最终形成比较完善的电子政务体系。 三、与原有其它信息系统的互联与接口规范 由于信息技术本身发展的多样性，在目前的应用系统中大量存在的异构接口问题。 这些问题包括： 通信协议与网络系统的异构问题。通信协议是指通信双方的一种约定。约定包括对数据格式、同步方式、传送速度、传送步骤、检纠错方式以及控制字符定义等问题做出统一规定，通信双方必须共同遵守。如，TCP/IP协议，它又分为TCP协议和UDP协议，TCP协议是面向连接的协议，它比较安全、稳定，但是效率不高，占用资源较多。UDP协议是无连接方式的协议，它的效率高，速度快，占资源少，但是其传输机制为不可靠传送，必须依靠辅助的算法来完成传输控制 ； 操作系统的异构性。操作系统（Operating System，简称OS）传统上是负责对计算机硬件直接控制及管理的系统软件。操作系统的功能一般包括处理器管理、存储管理、文件管理、设备管理和作业管理等。当多个程序同时运行时，操作系统负责规划以优化每个程序的处理时间，如DOS，WINDOWS，UNIX，LINIX； 数据库及数据操作格式异构，关系数据库、多维数据库、“自由论坛”数据库等； 应用流程与信息分布的异构性。 四、与内部原有OA系统的衔接(之一) OA软件 在我国经历了以下四个阶段： 第一代OA，以单项事务为中心基于单机，面向个别事务的处理特点：解决了电子文本的输入、打印、归档等基本要求缺点：只解决了单项事务，事务之间的关联性差 第二代OA ，以关系型数据管理为中心基于单机，面向个人或团队的事务处理特点：解决了数据或文件的管理需求，体现了数据间的一定关联性缺点：协同工作能力差，企业级信息集成能力差 第三代OA，以多事项的记录、反映为中心基于局域网，面向多事项的记录特点：部分解决办公中多种事项的关联与记录，提高了工作效率缺点：无法实现复杂流程，缺乏与其他管理之间的有效协同 第四代OA，以工作流为中心 基于INTERNET 网络，支持移动办公抽象管理基础要素，并关联各管理要素以工作流为中心，组合各管理要素和经营资源与知识管理、项目