关于加快土壤修复技术研究与推广的提案.docVIP

关于加快土壤修复技术研究与推广的提案 全国政协十一届一次会议提案第 0324 号 来源：全国政协网站 案 由： 关于加快土壤修复技术研究与推广的提案 　 审查意见：建议国务院交农业部研究办理 提案人： 致公组 主题词： 污染 提案形式： 小组 内 容: 根据我国《土壤环境质量标准》的解释，土壤是指地球陆地表面能够生长绿色植物的疏松层。土壤污染属环境污染的范畴，是指人类活动产生的污染物进入土壤并积累到一定程度，引起土壤环境质量恶化，对生物、水体、空气和人体健康产生危害的现象(这种恶化现象通过对各种受体的危害而体现)。按此认识，称谓土壤污染应同时具有以下两个条件：一是人类活动引起的外源污染物进入土壤；二是导致土壤环境质量下降，而有害于受体如生物、水体、空气或人体健康。并且这个过程是由量变到质变的发展过程，发生质变时的污染物浓度是其危害的临界值，也就是土壤污染临界值，这是揭示土壤是否受污染的阈值。若土壤中化学物质含量高于此值，则说明土壤已受污染。 目前，在人类的生产、生活过程中介入土壤，可能导致土壤污染的物质来源广、种类多。其主要来源大体可以分为：①工业“三废”的排放，工业排放的废气、废水、废渣如不经处理，都会直接或间接地污染土壤；②化学制品污染，如农药、化肥的大量使用以及其他一些化学药品造成的污染；③污水灌溉，一些干旱地区使用生产、生活污水灌溉，从而导致土壤污染；④重金属污染，由于采矿和工业活动所引起的土壤重金属污染也很严重。 据中国环境状况公报2000资料显示：2000年，我国对30×104平方公里基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测，其中3.6×104平方公里土壤重金属超标，超标率达12.1％；对23个省(区、市)的不完全统计，共发生农业环境污染事故891起，污染农田4×104平方公里，直接经济损失2.2亿元；缺钾耕地面积已占耕地总面积的56％，约50％以上的耕地微量元素缺乏，70％～80％的耕地养分不足，20％～30％的耕地氮养分过量；由于有机肥投入不足，化肥施用不平衡，造成耕地土壤退化，耕层变浅，耕性变差，保水肥力下降。 一、严峻的土壤污染现状引起的危害 一是对人体健康的危害。各种有害物质在土壤中累积，被栽培其上的植物吸收，然后转移到果蔬、粮食中，间接被人体吸收，危害人体健康；受污染的土壤还会影响水体，引起水质的恶化，通过人类饮水等途径对人体造成侵害。二是对其他环境要素的侵害。土壤污染对其他环境要素的侵害是指对除人类以外的动植物和环境的侵害。栽培在受污染土壤之上的植物会因为吸收土壤中的有害物质而受到破坏；由于人类和动物的生理机制大体相同，因此会对人体健康造成损害的土壤污染也可以导致对动物的侵害；另外，据研究，大气、水等其他环境要素的污染90％最终都要归于土壤污染，土壤污染的影响是最根本性的。三是对经济的损害。土壤污染对经济的损害是巨大的，目前，国内因工业三废污染的农田近700万公顷，使粮食每年减产100亿公斤； 土壤污染引发农产品质量问题，使农产品出口频遭绿色壁垒，严重影响了农产品的出口创汇。每年因土壤污染造成的各种农业经济损失合计约200亿元。 综上，严峻的土壤污染现状及其严重的危害后果，使我们意识到防治污染保护环境，除了要保护大气、水、海洋等，保护我们的土壤同样具有重大的意义。为缓解严峻的土壤污染形势，我们必须强化防治工作，出台有关政策，加快土壤修复技术的研究及推广。 二、现行土壤污染防治的方法及其不足 目前，我国现行法律中有关土壤污染防治的法律规范主要有：《环境保护法》、《农业法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《土壤环境质量标准》。上述法律规范中的相关规定对防治土壤污染确实起到了一定的积极效果。但是，土壤污染的严重状况以及日益严峻的发展趋势又表明了，这些零星而不系统的规定是存在着一定的缺陷的，不能从根本上为土壤污染防治提供有力的法律保障。另外，全国土壤污染防治基础薄弱。全国土壤污染的面积、分布和程度不清，导致防治措施缺乏针对性；防治土壤污染的法律还是空白，土壤环境标准体系也未形成；资金投入有限，土壤科学研究难以深入进行；有相当部分的干部群众和企业界对土壤污染的严重性和危害性缺乏认识，没有危机感和紧迫感。 综合以上的分析，我们认为，只有加强土壤污染物的控制，出台有关政策，加快土壤修复技术研究及推广，才是正确和科学的举措。对此，我们提出如下观点。 三、土壤修复技术研究的对策建议 1、加强立法：需要加强土壤污染防治法律制度的研究，完善土壤污染防治的行政管理体制、监督管理制度和法律责任等。 2、加强宣传：有关宣传部门要强化宣传土壤污染的危害和防范措施，进一步提高全民生态环保意识