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性别预算：理解和开展性别预算实用指南 介 绍 过去八年性别预算蓬勃发展。1995 年仅有个别国家和机构参与其中。现在 60 多个国家的不同组织在各个层面开展了某种形式的性别预算。许多发展机构 或者实施了性别预算方案，或者支持在国家一级开展性别预算。令人振奋的是一 些新近民主国家显示出对性别预算的特殊兴趣。 性别预算工作使用的方法可以(1)加强财政政策针对性，解决对贫困和社会 需求；(2)增强责任感；(3)支持性别主流化；(4)鼓励民间组织参与；(5)对政府 行动结果加强监测和评估，这些方法能够帮助提高效率，加速实现发展战略，促 进经济公平和性别公平。开发性别预算的价值已得到广泛承认，“北京+5成果文 件”和蒙特雷共识也都核准了性别预算策略。英联邦 2002 年财政部长会议对此 表示一致支持。 性别预算工作的一个最大特点是实施者愿意将性别预算策略与本地具体情 况，需求，利益和能力相结合。承认每个国家的特殊性，在此基础之上，开拓创 新是加强国内能力建设，确保主人翁意识的重要办法。提高能力，树立主人翁意 识，开拓创新可以确保性别预算的持续性，满足社会需求。我们编写本指南时有 些顾虑，不希望暗示读者，好像只有一种进行性别预算的方法或蓝图。一个国家 的发展政策和措施常常受到发展机构或专家引进的所谓“最佳实践模式”的限制， 虽然这些机构和专家的出发点是好的，但是这些发展措施最终落入一种与其模仿 的模式毫无相似之处的情况。 我们需要让实践者了解性别预算的基本情况，让他们理解基本原则，并决定 怎样将这些原则适用于当地情况。很少有人既了解性别预算，又有时间开展培训， 满足不断扩大培训要求，因此，我们希望本指南能够填补空白，补充性别预算资 料的不足，使用者可根据指南中提供的背景情况回答如何设计和执行性别预算等 问题。 本指南分四部分： 第一章 ：启动。 本章是背景介绍，包括定义，性别预算包括的内容的，开展性别预算的国家 及多种经验介绍，并且对为什么要开展性别预算进行分析。 第二章 ：理解背景。 介绍什么是政府预算，政府预算是由谁、何时、如何制定以及如何实施的。 这部分还包括预算过程，参与预算制定的不同群体，以及开展性别预算的切入点。 第三章 ：实施性别预算。 介绍性别预算实施过程中的一些实际问题，包括讨论如何评估现状，哪些人 可以参加以及他们可以起到的作用，影响性别预算可持续性的因素。这部分还包 括案例分析，对如何获取参考资料也提出了建议。 第四章 ：应用分析框架。 这是最后一部分，介绍澳大利亚开发的三类法，南非采用的五步方法等情况。 我们可以从分析男性，女性，男童和女童境况的所需要的数据，如何评估政策的 社会性别属性以及如何确定预算产出和结果，了解第四章所讲内容 我们希望本指南可以对实践者理解和实施性别预算有所帮助。此外，在 上可找到大量材料。 第一章 启动 一、什么是性别预算？ （一）定义性别预算工作 性别预算是一种手段和方法，用以评估政府的收入和支出对女性和男性，女 童和男童产生的不同影响。性别预算还有其他一些的名字，如，曾有人称之为“女 性预算”，“性别敏感预算”和“实用性别预算分析”等。本书用“性别预算”指 所有这些活动。 性别预算有助于加强经济治理和财政管理，评估政府是否满足了包括女性和 男性，女童和男童在内的不同群体的需求。政府以外的其他人员可以用性别预算 提高透明度，加强责任感和参与性。性别预算提供的数据也可用在宣传倡导工作 中。无论是政府以内或政府以外的人员，都可以参考从性别预算中得出的结论以 及资源需求，修改政策和优先事项，以期实现性别平等。 性别预算不是将政府的资金在男性和女性，男童和女童之间平均分配，各占 百分之五十。这样做看似平等，但是，实际上既不公平，也不公正。性别预算是 从性别角度评估政府总体预算如何满足女性和男性，女童和男童不同的需求，以 及女性和男性，女童和男童中不同群体的需求。以卫生领域为例，如同样患有流 感或疟疾，女性和男性对医疗救助的需求相似，但在生育健康方面，女性的需求 比男性多。 尽管如此，性别预算并不是建立单独的预算，解决女性问题或社会性别问题。 专项分配有时会对解决女性和社会性别的具体问题有所帮助，但如果专项分配以