设立非税收入汇缴结算账户是国库集中收缴的现实选择.doc

设立非税收入汇缴结算账户是国库集中收缴的现实选择 第23卷第108期 2007年8月 湖南财经高等专科学校 JournalofHunanFinancialandEconomicCollege lf.23Ⅳl0.108 Aug.2007 设立非税收兀汇缴结算账户 是国库集【l】收缴昀坝实选择 叶晖 (株洲市财政局,湖南株洲412007) 【摘要】基于非税收入的特殊性,非税收入收缴管理改革的难度大,在一定程度上延缓了部门预算,国 库集中收付等财政改革的进程.现阶段应通过改革非税收入收缴结算方式,采取设立汇缴结算 账户收取非税收入的渐进模式,扬长避短,推进国库集中收缴改革,全面实现国库集中收付. 【关键词】非税收入;汇缴结算账户;国库集中收付 【中图分类号】17810.2【文献标识码】A【文章编号】1009—4148(2007)04—0040—03 当前,财政国库管理制度的集中支付改革在全国各地 顺利推进,但是集中收缴改革进展却不够理想.税收收入 已基本实现国库集中收缴,作为财政收入重要组成部分的 非税收入,却因种种原因暂时没有实现严格意义的国库集 中收缴,直接影响着财政改革的进一步深化.通过推进非 税收入收缴制度改革,设立非税收入汇缴结算户收 缴非税收入,以网络信息化征管为依托,构建单位开 票,银行代收,财政统管,综合预算的非税收入汇缴 结算管理新模式,实行全面的收支两条线管理,并 与国库单一账户体系有机衔接,是推进国库集中收付制度 改革的现实选择. 一 ,设立非税收入汇缴结算户的意义 1,可以满足非税收入核算统计的特殊需要 非税收入不同于税收.税收因其具有区别于非税收入 的无偿性,强制性,固定性等特征,加之税种相对简单, 纳税人一旦办理纳税手续,其税款即与纳税人无直接联 系,所以实行国库集中收缴并无障碍.而非税收入因其项 目多,征收主体多,涉及面宽,实行彻底的收支分离难度 大,纳入财政管理以后,与执收单位有着密切联系.由于 涉及成本补偿等原因,所收取的非税收入特别是行政事业 性收费,大部分要相应安排到执收单位,有的还需要退付 到缴款人,执收项目,单位,金额的对应关系必须十分清 楚.而当前国库管理的信息化水平还没有达到这个程度, 国库集中收缴不能满足非税收入收缴管理的需要,所以有 必要设立汇缴结算账户,对非税收入进行明细核算. 2,进行上下级分成结算,避免财政资金的体外循环 和财政收入的虚增 此前,湖南省非税收入的上解下拨大多通过业务主管 部门进行,现在除了排污费和矿产资源补偿费按照国家有 关规定,由金库分成划解外,其余的分成收入全部通过 非税收入汇缴结算户结算,使各级财政部门能够全面 控制财政资金的流向和流量,避免了财政资金的体外循 环,也避免了财政收入的重复统计. 3,非税收入汇缴结算户当前还从技术层面解决了 国库集中收缴所面临的问题 设立非税收入汇缴结算户后,缴款单位或缴款 人先将收入缴人非税收入汇缴结算户.非税收入汇 缴结算户受理现金和转账,按非税收入项目及执收执 罚单位分类,汇总后分别缴人国库或财政专户,同时通过 非税收入征收管理机构与商业银行实时联网,实现了简化 会计核算,账务自动处理,信息资源共享.这一方面解决 了国库记账只记到项没有记到目,不能向财政提 供非税收入明细项目和执收执罚单位的问题;另一方面解 决了国库尚无法受理现金业务的问题. 4,非税收入汇缴结算户是国库集中收缴的实现途径 从湖南省的运行情况来看,在规范非税收入管理的初 期阶段,汇缴结算户的设立对于系统记录,全面归集,准 确结算非税收入等起到了较好的作用,为全面规范非税收 入管理奠定了良好的基础.按照国库集中收付改革和政府 收支分类改革的要求,政府非税收入最终将全部纳入财政 预算统一管理,收入直达国库,实现单一账户管理.相对 这一发展目标,非税收入汇缴结算户是建设国库单一账户 ? 收稿日期:2007—06—18 作者简介:叶晖(1974一),男,湖南炎陵人,株洲市财政局非税收入征收管理处会计师 体系的过渡形式,可以在此基础上不断探索,为今后实现 全面的国库集中收付总结经验.非税收入汇缴结算户也可 以不断自我完善,逐步缩短与国库清算的期限,实行日清 日结后成为零余额账户.…待时机成熟则自然消亡, 从而平稳过渡到国库单一账户体系和国库集中收付. 二,非税收入汇缴结算账户的功能 《湖南省非税收入管理条例》规定,非税收入汇缴结 算户是财政部门在代理银行设立的专门用于非税收入管理 机构归集,记录,结算非税收入款项的账户.其账户内的 资金应按规定分收入级次和类别定期划解国库或财政专 户.各级财政部门通过设置和使用非税收入汇缴结算 户,撤销执收单位的收入过渡户,基本满足了非税收入 收缴管理制度改革及国库集中收付制度改革收入账户设置 要求,在非税收入资金收缴过程中起到