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转型期俄罗斯移民政策及其影响——以中俄民间贸易为例 2011年6月 第38卷第3期 西伯利亚研究 SIBERIANSTUDIES Jun.2011 V0l_38No.3 ? 中俄关系? 转型期俄罗斯移民政策及其影响 —— 以中俄民间贸易为例 赵隆 (上海国际问题研究院全球治理研究所,上海200233) 摘要:新世纪以来,中俄双边关系进入健康,稳定,快速发展的时期,双方在政治,经贸,文化等领域广泛 开展合作,中俄战略协作伙伴关系得到长足的发展与充实.但源自上世纪9O年代的移民问题始终影响双边经 贸合作的拓展,成为困扰和影响进一步深化合作的障碍.俄罗斯政府近年来推行的移民调整政策和整顿劳动 力市场等措施,具有强制性,极端性和理想化等特点,对我国与俄民间贸易和对俄劳务输出产生影响. 关键词:中国;俄罗斯;移民政策;民间贸易 中图分类号:D751.238文献标志码:A文章编号:1008—0961(2011)03—0040—05 近年来,在政治环境稳定,国际能源价格走高 的背景下,俄罗斯经济总体保持了持续发展的势 头,但俄罗斯社会转型过程中非法移民,灰色清 关等历史遗留问题成为优化经济结构,规范市 场秩序的主要制约因素.俄罗斯政府自2006年 开始加强对市场的治理整顿,颁布和实施了一系 列移民政策的相关法律,希望通过制度建设和政 府引导来缓解由外来移民引发的社会及舆论压 力.俄罗斯人口危机加剧,世界金融危机后失业 率和物价高涨,引发了政府及普通民众对外来移 民,尤其是外来务工人员的排斥,因此政府出台了 新一轮强制性措施,这些举措的实施对中俄民间 贸易,我国对俄劳务输出产生了一定影响. 一 ,俄罗斯移民政策概述 根据俄现行法律规定,俄联邦政府内负责管 理移民群体的机构为隶属于内务部的联邦移民 局.同时,俄卫生与社会发展部下属的联邦劳动 就业局同样是移民管理的重要机构,在各联邦主 体也设有联邦移民局的垂直分支机构[1]. 从法律层面看,俄政府设立的移民政策委员 会和跨部门工作组负责制订有关移民的法律条 文.俄罗斯的移民法律基础主要由1991年出台 的《俄罗斯联邦人口就业法》,1993年的《难民 法》与《被迫移民法》,1995年的《出入境程序法》 所组成.而特别针对移民管理的专门性法规《俄 联邦外国公民法律地位法》于2002年首次颁布, 并于2006年进行了修订.该法旨在明确外国公 民及无国籍人士的法律地位,调节其在俄生活,居 住,劳动,经营及其他活动中与俄国家权力机关, 地方自治机关和公职人员之间产生的法律关 系. 俄罗斯政府于2006年开始对移民管理法规 展开进一步完善及修订,《俄联邦外国公民及无 国籍人移民登记法》,新版《俄罗斯联邦外国公民 法律地位法》和《俄罗斯联邦禁止外国人在售货 摊位和市场从事零售工作的政府令》,《关于2007 年俄罗斯联邦境内从事零售贸易经营主体内部使 用外国劳务人员的许可比例》,《俄罗斯联邦零售 贸易和劳动法典修改意见》,《关于向外国公民发 放临时性劳动许可证的管理办法》,《关于2007 年向外国公民发放劳务许可邀请配额指标》等法 律法规的出台,成为新一轮调控外国劳务人员和 收稿日期:2011—02～24 作者简介:赵隆(1983一),男,陕西西安人,助理研究员,主要从事中俄关系研究. ? 40? 转型期俄罗斯移民政策及其影响——以中俄民间贸易为例 打击非法移民的起点. 此轮政策调整虽然保证了引进俄经济中劳动 力欠缺的具体领域所需人力,如建筑,农业等,杜 绝了外国劳工过剩和非法移民的流入,然而由于 对酬劳待遇等问题的期待值差异,对外国移民岗 位选择的限制并未激发本国的就业市场,失业率 未出现明显回升,同时在客观上对外国劳工的就 业环境和生存基础造成严重冲击,部分外国劳工 因未能获得劳工配额而无法办理合法居留手续或 被禁止从事相关工作而不得不退出劳动力市场, 返回本国.这当中也包含相当一部分中国人. 二,中国移民群体的形成 中俄两国边境地区的经贸合作是东北亚区域 合作的重要推动力.据统计,前往俄罗斯的中国 公民以东北地区和内蒙古自治区的人群为主,而 中国移民在俄的聚集地以远东和西伯利亚地区为 主,具体来说主要为四个边境地区——犹太自治 州,阿穆尔州,滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆 区. 移民一词是俄对在俄境内外国人的统称. 俄罗斯联邦移民局将劳动移民定义为实施劳动迁 移的人口,指劳动力适龄人口以获得劳动机会,就 业安置和实现个人利益为目的的迁移.根据俄罗 斯联邦国家统计署的统计数据,外来劳动移民呈 逐年增加的趋势:2005年在俄境内合法注册的劳 动移民总量约为70万人,2006年约为101万人, 2007年约为172万人,20o8年增至约243万人. 这些劳动移民来自120个国家,来自独联体成员 国和非独联体国家的