“新农村”视野中农村教育及其政策选择.docVIP

“新农村”视野中农村教育及其政策选择 　　编者按：新农村建设决不只是一场运动，它是需要我们为之长期奋斗的战略选择、我们热切期待新农村建设的美好图景，更需密切关注新农村的建设进程，新农村建设无疑是一个纷繁复杂的系统工程，关涉到政治、经济、文化的方方面面。本期专题仅就农村教育、乡村治理机制等问题展开讨论，我们将继续关注这一问题，也希望广大学人及实践工作者为新农村建设出谋划策。 　　摘 要　新农村建设是关涉经济、政治。社会、文化诸领域协调发展的综合性工程，农村教育为新农村建设提供动力。以新农村建设为评价、设计教育制度的背景，在描述当代中国农村教育体系的结构现状、问题与社会效应的基础上，从知识与社会相互建构的角度出发，文章认为，宜继续加强基础教育，形成基础教育、职业教育，成人教育、社会教育的教育序列，在基础教育内渗透职业教育之举，有违城市化及新农村建设的大方向。 　　关键词　新农村；教育；政策选择 　　中图分类号　G619．22 　　文献标识码　A 　　文章编号1672-2426(2006)05-0028-03 　　社会主义新农村建设是一项系统工程，它不只是经济发展，还是政治文明、文化进步、社会和谐。其中，新型农民是最为重要的因素。新农村需要能够从事复杂劳动(有“技术含量”者)的劳动者，需要能够关注村庄、国家公共生活的政治人，需要具有良好教养的现代人。这些角色的成功扮演，都需要农村教育作为中介。事实上，农村教育在教育理论与实践上一直都受到关注，遗憾的是，农村教育的社会效益不尽如人意，本文拟在描述当代中国农村教育体系的结构现状、问题与社会效应的基础上，从知识与社会相互建构的角度，讨论当代中国农村教育在新农村建设框架下的政策选择。 　　 　　一、土地、农民与人力资本 　　 　　中国农业的土地生产率已经不低，主要农产品单产水平已经超过世界平均水平，但劳动生产率却远远低于发达国家。我们已经知道，现在的事实不只是中国在以世界耕地的7％养活着世界人口的21％，它还是，我们在以世界上40％的农民养活着世界上7％的非农民。差距在哪里?在于劳动者的素质，最主要的是劳动者的人力资本积累。世界银行专家发现，教育与社会―经济发展之间的关联是：在劳动者受教育的三年内，社会―经济将以每年27％的速度发展，此后，劳动者所受教育程度每增加一年，社会―经济将以4％的速度发展。美同经济学家舒尔茨发现，1929-1982年间，美国人均国民收入增长的25％要归功于民众所受教育年限的增加。在其国民收入增长的部分里，美国各种教育对劳动者能力的提高的贡献为80％，而物质投入的贡献不过20％。 　　根据2000年第五次人口普查统计，我国农村人口中具有初中及初中以上文化程度者仅占39．1％，远低于城市人口的65，4％。发达国家的情况是，1975年日本农业劳动力平均受教育时间为11．7年，大致相当于高中华业程度；荷兰农民大部分是高级中等专业农校毕业水平，而且每年还有将近20％的从业农民进入各类职业教育学校，接受专业性继续教育；德国的农业劳动力中有54％受过至少3年的职业培训，而我国农村劳动力平均受教育年限为7．3年(与城市相差3年)，届初小文化程度以下；其余40％多初中、高中毕业生也很少获得相应的专业知识和技能，2003年，中国农业的产值占GDP的比重已下降到14．5％，但农村劳动力仍占社会总劳动力的50％。考虑到中国土地生产率拓展空间有限的事实，不需借洋人{如舒尔茨)自重，我们也知道，在发展中国家．不存在农村剩余劳动力问题(或者说劳动力剩余是个假问题)，存在的是农村劳动力人力资本不足的问题。人力资本增值的途径，一方面来自劳动者的自我努力，另一方面来自社会所能提供的教育体系。前者高度主观化，我们难以控制；后者则是“可为”者。 　　 　　二、当代中国农村教育现状 　　 　　联合国教科文组织秘书处认为，农村教育是指“农村地区的基础教育、职业技术教育和成人教育，包括有文凭的全日制正规学习和非正规的成人扫盲学习以及技能培训，”同内有学者把农村教育归纳为”由扫盲教育、基础教育、职业技术教育、成人继续教育所组成的为农村发展服务的综合化经营体系。””我认为农村教育的内涵是以直接服务于农村发展为目标的教育系统。从外延上看，它应当包括如下部分：(1)基础教育系统，其中包括农村地区的小学，初中及高中，还有城市的农业大学；(2)职业教育系统，包括职业中学。中专等以职业培训为主要功能的教育系统，服务于农村社会发展。(3)成人教育系统，主要有两部分：其一，农村地区的农机站，农业技术推广站等(不过相当多的此等机构已经成为以“养人”为第一要务的机构)；其二，广播电视大学及其他高等院校开办的成人教育体系。(4)其他教育，如大众媒体的教育、社会成员互动产生的教育效应等等。其中，前三种教