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NGO环境保护部门“同盟军” 　　“保护藏羚羊”、“保护母亲河行动“、“圆明园事件”、“怒江工程”……这些事件的背后，有一个共同的关键词――环保NGO。国家环保总局副局长潘岳多次热情地把民间环保组织称为“同盟军”。但是，真正实现环保领域的“公众参与”，取决于中国环保NGO的生存环境的改善和自身素质的提高。 　　 　　草根环保NGO把违规项目拉下马 　　 　　吴登明一开口，就能知道他是哪里的人――热情、直爽、天不怕地不怕，就像沸腾的火锅。 　　这个重庆人是重庆市绿色志愿者联合会（以下称绿联会）的会长。也许，只有这样火辣的性格，才敢把政府已经计划建设的火电厂建设项目拉下马来。 　　2002年，重庆市政府决定对坐落在主城区的九龙坡电厂扩容，新建一台30万千瓦的燃煤发电机组。在城市中央建设这样的项目，势必会影响主城区的空气质量。绿联会开展了市民调查，九龙坡周边80%以上的民众和机构都反对该项目。吴登明组织绿联会学习、咨询、收集相关的政策信息，发现该项目违反了中央政府关于不能在人口稠密的主城区建燃煤发电厂的明文规定，而且没有经过科学的环境评价。于是，绿联会积极行动起来，一方面开展市民宣传，将建电厂的消息和建成后对主城区的环境影响，对居民健康的危害等信息予以公开，并且召集媒体发布信息，施加舆论压力；另一方面，他们组织各层面的代表针对此事召开研讨会，给当地政府一把手递建议书，向政府相关部门提交公众研讨的意见和建议。绿联会还建议政府考虑将电厂建在环境容量较大的合川等地建设。 　　2003年7月5日，绿联会“关于不宜在重庆主城区建火电发电机组的建议”书呈报全国人大、国家环保总局等8个有关部门。 　　2003年8月15日，九龙坡30万千瓦项目未通过国家环保总局环评，终于被拉下马来。 　　 　　环保NGO促进“公众参与” 　　 　　环保NGO参与的活动，影响范围更大的有“保护藏羚羊”、“保护母亲河行动“、“圆明园事件”、“怒江工程”……这些事件的背后，有一个共同的关键词――环保NGO。 　　NGO（Non-Governmental Organization）即非政府组织，是在地方、国家或国际级别上组???起来的非营利性的自愿公民组织，也称民间组织。1978年，由政府部门发起成立了我国第一家环保民间组织――中国环境科学学会。上世纪80、90年代，环保民间组织蓬勃地发展起来。2006年10月28日，由国内近400家环保民间组织共同发起，并由中华环保联合会等承办的2006中华环保民间组织可持续发展年会在清华大学隆重召开。记者走进年会会场的时候，对眼前容纳近千人的会场座无虚席和主席台上嘉宾的身份感到吃惊不小。此次年会，是中国环保民间组织20多年来第一次大规模的全国性聚会。 　　在上述环保事件中，环保NGO第一次拉动了大众的注意力，积极地影响了事态的发展。最近20年，在“公民社会”理论和“公众参与”理念越来越被中国的学者和政府关注的背景之下，环保NGO赢得了一片赞誉。 　　国家环保总局副局长祝光耀表示，过去10年来，环保民间组织在创造环境保护氛围、化解社会矛盾、反映公众诉求；帮助政府制定环境方面的法律法规、政策、标准，保证其准确性和可信性；监督政府执法，改进维法成本；促进民间环境交流合作的平台，维护国家的国际形象等方面，发挥了重要的积极作用。 　　清华大学NGO研究所贾西津博士表示，环保NGO数量不是最大，但却是中国NGO里活跃力最强的。在决策的酝酿、制定、执行、监督等全过程中，如果能吸纳公民参与进来，政府的决策就能更加科学严谨，而且更具公共性。 　　据中华环保联合会2006年发布的《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》记录，截至2005年，我国的环保民间组织共2768家，总人数22.4万人。蓝皮书预言，未来5～10年，我国环保民间组织数量和从业人员将会以每年10%～15%的速度递增。鉴于环保NGO的现有规模、势不可挡的发展态势、在已有环境保护冲突中的突出表现，大家都期待着环保NGO能像“超女”一样，在环境保护领域带来更彻底的“民主”，实现环保领域的全面“公众参与”。 　　越来越接近这个目标会在多大的程度上缓解中国环境保护严峻的形势？ 　　 　　我们离“公众参与”还有多远 　　 　　2005年1月18日，国家环保总局叫停金沙江溪洛渡水电站等13个省市的30个规模巨大的违法开工项目。这是《环境影响评价法》实施以来环保总局首次叫停违法项目，而且这30个项目个个都是“老虎屁股”。“国家环保总局将分期对违法建设项目坚决依法予以清查，发现一个处理一个，发现一批处理一批。”国家环保总局副局长潘岳一言既出，便掀起了波及全国的“环评风暴”。各地环保部门趁热打铁，叫停违法项目红火一时。 　　同时，环保总局宣布将推动开展战略环境影响