“人人享有康复服务”带来思考.docVIP

“人人享有康复服务”带来思考 　　科学理解实现“人人享有康复服务”的主要内容 　　 　　残疾人“人人享有康复服务”是指有康复需求的残疾人在政府及相关部门的关心扶持和社会力量的参与帮助下，从康复机构及社区获得有针对性的综合服务和有计划的系统训练。“人人享有康复服务”目标的提出，对残疾人康复工作提出了新的要求，拥有了新的内容，赋予了新的含义。具体体现在以下四点： 　　1.体现对象的普及性 最大限度地享有康复服务是一项基本人权，残疾人接受康复服务的机会必须是均等的，“人人享有康复服务”的目标是使全体残疾人改善功能和提高生活质量，所有残疾人及其家庭通过自身充分地参与，享受到需要并且可能的康复服务，不能忽视偏僻地区，偏远农村的残疾人、贫困残疾人和特殊困难的残疾人。 　　2.重视功能的取向性 康复着眼于保存和恢复人体维持日常生活和社会生活所必需的功能，例如，生活自理、语言交流、感知、认知、职业、社会生活和适应能力等，除了采取有利于功能改善的手术治疗和药物治疗，主要的、大量的是使用非手术和非药物的康复手段和方法，进行增强、补偿、代替、调节和适应等训练，尽可能满足残疾人对功能活动的独立并适应的需求。 　　3.坚持康复的综合性 全面康复的理念就是通过医学、社会、教育、职业等不同的康复手段和干预措施，对残疾人进行全面而综合性的康复，最大限度地改善和补偿其功能，防止、控制或延迟残疾的发生。医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复与残疾预防紧密联系、互相配合。 　　4.注重服务的持续性 康复是一个促使残疾人躯体的、感官的、智能的、精神的和/或社会的功能达到和保持在力所能及的最好水平的过程，是一个动态的、发展的概念，只要残疾人需要，康复就不能间断。 　　 　　着力构建实现“人人享有康复服务”的支持体系 　　 　　（一）建立服务体系，以满足残疾人不断增长的康复需求 　　1.管理网络康复工作的管理网络，应该是社会管理和公共服务的综合网络，是各级政府残工委以及残疾人康复办的工作网络。残联作为具有“代表、管理、服务”职能的残疾人事??团体，同时承担着残工委秘书处和康复办的工作，在这两个管理网络中发挥骨干和协调作用。 　　2.服务网络 残疾人康复需求是多样的，决定了康复服务多样化、多层次的特点。要坚持社会化的原则，即康复环境社会化，康复资源社会化，康复服务社会化，重点抓好两项工作。首先，整合社会资源，搭建服务平台。充分发挥和有效利用社会资源的作用，建立医疗机构―康复机构―社区康复（服务）资源综合利用和由市、区康复指导中心―社区康复指导站―社区康复站―残疾人及其残疾人家庭密切配合的康复服务平台，为广大残疾人提供就近就便的康复服务。其次，动员社会力量，完善服务队伍。建立由各类专家、权威人士组成的技术指导员队伍，由各街道、乡镇医疗卫生机构，社区康复机构的医务人员、教师等业务骨干人员组成的康复指导员队伍和由社区、村卫生服务机构，社区康复服务机构的医务人员、教师、民政、教育、计生、妇联等系统的基层工作人员及志愿者组成的康复员队伍，提供服务指导，帮助残疾人进行康复训练。这个服务网络作用的发挥关键是要上下联动，层层抓落实。 　　3.信息网络 建立健全遍及城乡的、畅通的信息系统，重点建好残疾人康复需求及服务记录数据库和康复技术、科研成果、工作动态资料库，使不同需求的残疾人通过网络及时获得所需的信息，并根据信息指导进行自我调节、训练和康复。 　　4.宣传网络 残疾人康复是一项社会系统工程，建立宣传、卫生、教育、计生、社区等为一体的康复和残疾预防宣传网络，经常开展康复理念、残疾预防知识的宣传和普及，是做好残疾人康复工作的重要保证。要结合科普、卫生、健康教育等知识的宣传，促使康复的观念得到社会的广泛认同，促进残疾人的康复意识普遍提高，形成全社会共同参与、广大残疾人受益的良好局面。 　　 　　（二）建立保障体系，以满足残疾人特殊群体的康复需求 　　要体现政府在社会福利制度中的责任，加强财政支持的力度，逐年增加康复经费在财政预算支出中的份额；加大政策扶持的力度，切实帮助残疾人解决各种实际困难和问题，保障残疾人群体充分享有及时有效的康复服务。重点要建立三个机制： 　　1.贫困救助机制 制定并逐步完善贫困残疾人康复治疗和医疗救助政策；在开展城镇医疗保障和农村新型合作医疗保障中对残疾人提供优惠政策；建立贫困残疾人医疗救助基金，为贫困残疾人医疗与康复提供经费保障；采用保障金争取一点、社会募集一点、医院让利一点等办法，动员社会力量为贫困残疾人奉献爱心；开展“助视”、“助听”、“助行”等专项救助工程。 　　2.儿童干预机制 残疾儿童的康复是抢救性的工程，早期发现、早期诊断、早期干预是残疾儿童康复的基本原则。要完善新生儿筛查制度，对出生缺陷儿童进行早期治疗和干预