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“城中村”改造中现实困境及其建议 　　摘要:近年来,随着城市化进程的加快,出现了越来越多的“城中村”。“城中村”不仅制约了城市功能拓展,也对城市环境和社会治安带来了巨大的压力,所以必须进行“城中村”改造,逐步实现城乡融合。对“城中村”改造中的困境及其解决措施的研究对城市发展具有重要意义。 　　Abstract:In recent years, along with urbanized advancements quickening, presented more and more “Chengzhong Village”. not only “Chengzhong Village” has restricted the urban function development, also has brought the huge pressure to the urban environment and the social order, must therefore carry on “Chengzhong Village” the transformation, realizes the city and countryside fusion gradually. Right “Chengzhong Village” in the transformation difficult position and the solution measures research has the important meaning to the urban development. 　　关键词:城中村 困境 建议 昭潭乡 　　key words:Chengzhong Village Difficult position Suggestion Illustrious deep pool township 　　作者简介:唐逢九,女,汉族,1988年出生,本科大三学生,湖南邵阳人,中南大学公共管理学院公共管理专业学生。 　　 　　一、昭潭乡“城中村”改造的困境 　　(一)拆迁补偿困境。拆迁补偿困境首先来自于土地产权不清,由于“城中村”改造过程中的土地产权归属难以进行明确划分,对于部分违法建筑的拆迁改造问题,政府工作人员在工作过程中经常遇到难以区分土地产权的情况地。同时,昭潭乡现今所采用的按农村集体土地政策补偿的方式,给予村民的补偿安置费往往偏低,加上目前房价上涨,大部分村民买不起商品房。 　　(二)村民安置困境。昭潭乡在1992年对商贸特区进行了开发建设,全乡村民已全部完成建制转户。当时,对年满16周岁的村民每人给予7000元的劳动力安置费用,而现今7000元根本难以解决村民的基本生活问题。另外当时有上千人未满16周岁而至现在以到该年龄的村民没有进行安置,现在进行征用拆迁,导致这一部分人要求安置。而目前对于村民的这种安置补偿昭潭乡还没有足够的财力支持,村民安置问题依然相当严峻。 　　(三)就业发展困境。由于土地的征用,昭潭乡村民的土地大量减少,而村民素质普遍不高,村民普遍表现出游手好闲、???思进取的状态。目前,昭潭乡村民主要依靠出租房屋、小本经营等方式取得收入,较少人员主动在文化和专业技能等方面进行提高,村民这种安于现状的生活态度不仅使政府安排的一些就业机会得不到有效保障,而且也给昭潭乡长远的发展埋下了不利隐患。 　　(四)规划实施困境。要改变“城中村”对城市景观、城市形象所产生的负面影响,就必须合理对“城中村”进行规划建设,如果“城中村”在改造的过程中不能进行科学合理的规划布局,会给城市的长远发展以及今后的城市建设带来不便,造成“城中村”改造混乱无序。而事实上这种规划不仅涉及到政府部门的工作,而且要涉及到众多村民的意愿以及利益,村民的补偿要求、搬迁地点众口难调等问题的出现给规划问题带来了困境。 　　(五)财力不足困境。昭潭乡在“城中乡”改造的主要瓶颈来自资金缺乏。无论是村民的拆迁、安置补偿、就业保障,还是“城中村”基础设施建设、城市规划都离不开资金。政府在财政上的支持不足,仅靠改造后的土地增值所带来的部分建设资金,无法从根本上平衡资金的匮乏状况。 　　二、“城中村”改造问题的对策和建议 　　(一)完善相关政策。由于目前“城中村”改造在我国尚没有形成具体指导制度和体系,城中村改造的很多政策尚无先例可循,为推动“城中村”改造的开展,笔者建议首先对以下几个重大法律和政策问题进行解释:如旧村居民宅基地转为国有土地的法律依据;违章建筑的界定;房地产开发商可以享受的优惠政策;“城中村”改造规划指导方案;“城中村”改造资金支持政策等。 　　(二)坚持针对性原则。要实事求是,针对不同的村落进行具体分析,按照“一村一方案”的方式