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一个不可回避问题 　　 　　提要： 　　▲残疾人社会问题指残疾人与社会关系失调，需采取社会力量解决的问题。 　　▲问题产生的基本要素：速率偏低，供需失衡，集体行动合力不足。 　　▲解决残疾人社会问题需综合治理，形成长效机制。 　　 　　残疾人问题作为一个社会问题，越来越得到政府及社会各界的广泛关注，残疾人社会问题的产生和解决，也成为经济和社会发展一个不可回避的问题。 　　 　　一、残疾人社会问题的基本认识 　　 　　社会问题是社会学的重要概念。马克思主义看来，社会问题是由社会内部矛盾造成的，当社会内部矛盾发展到一定程度，造成社会失调，妨碍社会进步，影响社会的共同生活，就会成为社会问题。法国社会学家迪尔克姆则认为：人与人之间的相互接触，要有一种适合、平衡和规律，这样才能使社会关系协调，才有社会运动、人类文明和社会进步，如果一旦失去适合、平衡和规律，就会出现社会问题。美国社会学家富勒和迈尔斯认为，社会问题是为多数人所承认的偏离他们某些社会规范的社会状况。我国社会学家费孝通教授在《社会学概论》中提出：社会问题是社会关系或环境失调，致使社会全体成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要采取社会力量加以解决的问题。 　　综上所述，我们认为，从社会学的研究端点出发，社会问题可以表述为：社会问题是人和社会关系失调，使相当数量的社会成员的正常生活和社会进步发生障碍，从而引起人们的关注，并需要采取社会力量去解决的问题。从这个意义上讲，残疾人问题是一个古老而又年轻的社会问题。之所以古老，是因为在现代社会各种社会问题中残疾人问题起源最早，自有人类就有残疾人，有残疾人就有残疾人问题。说它年轻，是因为在近代，随着经济发展，科学技术进步，社会文明提高，人们正从新的视角审视残疾人和残疾人问题。从这个视角观照，残疾是人类社会发展进程中不可避免要付出的社会代价，残疾不是造成残疾人问题的根本原因。残疾人同健全人一样有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力，同样是社会物质和精神??富的创造者。这是新的残疾人观，是人类对残疾与残疾人问题的一种觉醒，是人类文明程度提高的表现，是残疾人解放的前提。 　　 　　二、残疾人社会问题产生的基本要素 　　 　　什么是残疾人社会问题？残疾人社会问题是指人和社会的相互作用过程中关系失调，使有生理或心理功能障碍的那部分社会成员的正常生活和社会进步发生障碍，从而引起人们的关注，并需要采取社会力量去解决的问题。这是从社会学的角度，对残疾人社会问题基本涵义的一个定位。从这个涵义理解，残疾人社会问题的产生，有以下基本要素： 　　（一）关系失调。一切社会问题都起源于失调。当社会变迁时，社会文化各部分的速率不一致，便产生了文化或社会失调的问题，当这种失调影响到多数人时，就成了社会问题。残疾人由于生理和心理原因，在社会变迁过程中，与整个经济社会和文化相比，速率明显偏低，步伐明显滞后，使得他们与健全人以及整个社会不能建立起正常的社会关系，他们的学习教育、康复、就业、文化娱乐的需求明显受限，参与社会还受到社会舆论与环境的质疑和制约，他们在社会生活中面临种种困难，他们的正常生活和社会进步已经发生了严重障碍。 　　（二）一致性需求不满足。残疾人的社会问题从主体性方面看，体现在残疾人群体一致性的需求得不到应有的满足。可从两个层面理解：一是群体的一致性。我国有8296万残疾人，涉及到数亿亲属和近五分之一的家庭，这是相当庞大的特殊群体。而平等参与社会生活，共享社会物质文化成果，这一需求对残疾人群体而言是共同的。二是需求的一致性。残疾人问题是具有普遍性的，他们的具体需求是共同的，反映了他们的一致性。同时，在这些需求的供给上，存在的问题则带有普遍性，那就是需求大于供给，存在较严重的供需失衡。 　　（三）集体行动合力不足。从社会学方法论的视角看，残疾人工作是系统工程，残疾人问题涉及到方方面面，不可能依靠某个部门或单位来解决，必须依靠各级政府、有关部门和社会各界齐抓共管，依靠集体行动形成有效合力，才能逐步加以解决。但是，由于种种原因，有些地方残疾人问题未纳入工作日程，推诿、扯皮现象时有发生。集体合力还明显不足，不少地方还仅靠残联单打独斗。 　　残疾人社会问题有普遍性，还有多元性、复杂性。造成残疾人社会问题绝非单个原因，因而，解决残疾人社会问题必须综合治理，形成长效机制。 　　 　　三、残疾人社会问题的综合治理 　　 　　 　　解决残疾人社会问题的综合治理，形成长效机制，其涵义是指为解决整个残疾人社会问题而形成的综合治理措施和长效机制。其宗旨是为维护残疾人合法权益，保障残疾人平等地充分参与社会生活，在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。同时，在治理残疾人社会