废物资源化科技工程十二五专项规划-环保部.pdfVIP

附件： 废物资源化科技工程“十二五”专项规划 一、面临的形势与需求 废物资源化通常指退出生产环节或消费领域的固体物质，通过 技术、经济手段与管理措施，在实现无害化处置和减少污染物排放 的同时，回收大量有价物质，提高废物综合利用率，具有公益性和 经济性双重特性。加强废物资源化科技创新，是深入实施节能减排， 加快发展循环经济、绿色产业、低碳技术的要求，对生态文明建设 和可持续发展具有重要意义。 （一）废物资源化是深入实施节能减排的要求 改革开放以来，我国经济快速发展，取得显著成就，但也付出 了资源和环境的代价。“十一五”期间，我国二氧化硫(SO2) 、化学 需氧量(COD)等主要污染物排放虽呈下降趋势，但固体废物产生量 居高不下，以年均 10%速度增长。其中，废旧金属与电子电器、工 业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾与污泥、农林剩余物等大宗废物 年产生量超过 40 亿吨，综合利用率平均不到 40% ，且堆存量巨大。 长期堆存的废物不仅对周边大气、水体、土壤及生态系统带来了一 定程度的破坏，甚至还将对堆放地区的地下水源形成潜在危害，废 物的环境问题已经引起社会的广泛关注。 加快废物资源化可有效降低废物堆存引发的环境污染问题，并 — 1 — 将显著降低对原生矿产资源开发的需求，对实现节能减排目标贡献 巨大。如，2010 年我国回收废旧金属、废塑料、废旧电子电器等 八类社会消费品废物，总量达到了 1.49 亿吨，与直接利用原生矿 产资源相比，相当于节能 1.79 亿吨标准煤（占当年全国能源消耗 的 5% 以上），减排二氧化硫 393.1 万吨（占当年全国排放总量的 17.9% ）、废水 102.5 亿吨、固体废物 10 亿吨以上。“十二五”时期， 是我国加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，节 能减排的任务仍十分艰巨，迫切需要加快废物资源化科技创新，提 高废物清洁化处置能力与消纳规模。 （二）废物资源化是缓解资源短缺瓶颈的要求 大力发展循环经济是转变经济发展方式的有效途径。《国民经 济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了资源产出率提高 15% 的预期性要求，《全国循环经济发展总体规划》将在“十二五”期 间颁布实施。废物资源化作为发展循环经济的三大原则之一，也是 参与国际资源大循环的基本要求，将为保障国家战略资源安全提供 新的选择。 当前，我国优质资源短缺，重要战略资源对外依存度日益加大。 据测算未来 5-10 年，我国 45 种主要矿产中，有 19 种矿产将出现 不同程度的短缺，铁、铜、钾等战略金属资源仍将保持较高的对外 依存度。废物资源化已经成为有效缓解战略资源短缺矛盾的重要途 径。2010 年，我国铜、铝、铅等主要金属再生利用量占到有色金 属总产量的 24.8% ，相当于降低矿产资源对外依存度的 20-30% ， — 2 — 发达国家主要金属再生产量已占到总消费量的 50% 以上。据预测到 2015 年，我国主要金属再生产量将突破 1200 万吨，相当于进一步 降低对外依存度 10-15%。但与世界主要发达国家相比，我国废物 资源化仍处于国际资源大循环产业链的低端，且再利用产品附加值 低，利用规模与水平仍有很大的提升空间，迫切需要通过技术创新 大幅度提升废物综合利用率与资源产出水平，支撑循环经济较大规 模发展战略目标的实现，保障国家战略资源供给安全。 （三）废物资源化是发展节能环保战略性新兴产业的要求 废物资源化是节能环保战略性新兴产业的重要组成部分。加快 提高废物资源化的规模与水平，积极培育和发展节能环保产业，已 成为世界各国推动绿色发展的战略选择之一。近年来，我国废物资 源化产值以每年 10-20%的速度增长，2010 年实现产值超过 1 万亿 元，约占节能环保产业总产值的 60% 以上，预计到2015 年我国废 物资源化产值将达到 2 万亿元。与国际先进水平比较，我国废物资 源化的效率还有很大的提升空间，如美国每年回收利用社会废物再 生资源达到 1.25 亿吨，规模与我国基本相同，但单位废物资源化 产值是我国的 4 倍。 2009 年，国务院颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产 业的决定》，提出到202