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论宏观教育管理的几个基本问题 刘 敬 发 中共中央关于教育体制改革的决定 》中指出， “国家及教育管理部门要加强对高 等学校的宏观指导和管理”。我国过去在宏观教育管理上存在的主要问题，是该管的没 有管住，不该管的又管的过多。中央决定进行教育体制改革以来，由于宏观教育管理体 系和手段没有建立起来，传统的管理方式又放松 了，在某些方面出现了新 旧交替过程中 的 “真空”状态，导致教育领域 中某些矛盾和紊乱现象发生。教育必须改革，不改革就 没有出路，这是毫无疑义的，对于简政放权也必须采取有效措施加以实现，但绝不意味 着在宏观教育管理范围里的放任自流，我们的目的是宏观管的好，微观搞的活，及时地 建立合理的宏观教育管理体系，按照我国社会主义教育的性质和任务理顺教育 内部的各 种关系和教育同外部条件的各种关系。由于我们缺乏实践经验和各方面制约 因素 的存 在，解决好这个问题是一项相当复杂的，政策性、科学性和实践性很强的工作，不是一 蹴而就的。但是，却是一项十分紧迫的任务。因此，要加快、加深宏观教育管理体系和 管理手段的研究，以便推进教育事业迅速而健康地发展。 那么，当前宏观教育管理研究的主要任务和急需解决的问题是什么呢?我认为首先 要正确的认识和处理好以下七个问题。 1．关于宏观教育管理概念和内容 问题 宏观教育管理，是指从总体上研究和确立教育的目的、发展 目标和管理方式。研究 和确定为了实现教育 目标的组织形式、发展战略、发展政策、管理方式和教育制度以及 教育行政领导部门的职能和任务，从而能够运筹帷握，统管全局。 2．关于新 旧教育体制交替与改革问题 教育体制是一个有机整体，其内部各个方面处于互相依赖、互相制约的联系之 中， 是在长期的教育活动和社会实践中形成的，有着不可分割的千丝万缕的联系。旧教育体 制既是 目前进行改革的对象，又在 目前的教育过程 中仍然起着一定的作用。在新 旧交替 的过程中必然有两种教育体制因素并存，新教育体制的建立和完善也要在 旧教育体制的 基础上，通过改革逐步过渡实现的。在教育体制改革的过程中，要处理好两种体制对宏 观控制功能的要求，既要坚决而积极地进行改革，又要审慎地处理好暂时还不能改革的 某些方面，使其不致于产生更大的消极作用以 证教育体制改革和教育工作健康而顺利 地向前发展。 3．关于教育发展战略问题 近年来，对教育发展战略的研究越来越引起国家和各地区教育行政部门的露视。所 — — — — 。 h — _ — — 。- — — - — — — — — ● — 一 — — — — — — — — — — _ — — — — — — — — — — — — — — — — — ●— — — — — — — ‘ — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — ‘ — — — — — — — — — — ‘ — — — — ‘ — — — — — — — ‘ — — — — — — — — — — — — — — — — — — ‘— — — ‘ — — — — 1 … ’ 1986年第2期 、 19 谓教育发展战略，是指从教育发展的各种因素，各个层次、各种条件的发展预测出发， 根据教育客观规律和经济 、科技、社会发展的需要和可能，制定出全局性的较长时期的 战略发展对策，规定出教育发展战略的目标和实现途径及其措施。教育发展战略是一套 综合反应的、比较有远见的、先进而可行的定性描述和定量描述相结合的多层次的策略 群。我们现在对这个问题的研究还处于起步阶段，或者说有些还处于设想阶段。现在的 关键，在于是否能抓住这个策略群体 扣的关键环节，在于我们确立什么样的战略目标、 采取什么样的实施方法及具体的阶段步骤。回顾几年来教育改革和教育发展战略研究的 实践，当前迫切需要认识和研究：①教育发展战略的目标体系；②教育发展战略的层次 和阶段性；③全局战略和部门 (学科、行业、地区)战略；④实施的条件、步 骤 和 方 法；⑤教育评估的指标体系及方法。 由于教育发展战略研究是一项庞大的系统工程，具有跨学科 、跨部门、多层次 、多 因素的特点，在研究方法上，要采取教育、经济 、科技、社会发展相结合，过 去 、现 在、未来相结合，理论与实际、定性与定量，析相结合