中国经济结构战略调整五个着力点.docVIP

中国经济结构战略调整五个着力点 　　一、坚持“又好又稳”的原则，协调速度与结构的关系，为推进结构调整创造良好宏观环境 　　 　　速度与结构是经济结构调整中遇到的一对矛盾。在经济结构调整中，只有把速度控制在适当的范围内，才能为社会资源结构性配置腾出空间和时间，经济结构调整必须处理好速度与结构之间的匹配关系。根据目前中国经济发展的现状，在处理速度与结构的关系上，需要从“十五”期间坚持的“又好又快”的调控原则向“又好又稳”的调控原则转变。在“十二五”期间解决好速度与结构关系，应处理好以下三个方面问题： 　　一是要调整“十二五”期间中国经济增长速度的预期，提高对经济增长质量的强化与调控能力。根据中国经济增长的真实潜力与平稳发展的要求，“十二五”期间，GDP增长速度以8％为宜。通过适当调低速度为调整结构让路，把经济增长质量纳入“十二五”宏观调控的战略视野。 　　二是防止已经形成巨大惯性的重化工投资再度扩展，要通过调整优化重化工产业的结构，来抑制其低水平、高能耗的规模性扩张。出于对速度与地方税源追求导致的重化工投资的过度扩张，对社会资源的过多占有，是“十二五”期间影响结构调整的重要因素之一，这也是“十二五”期间处理好速度与结构关系的核心所在。 　　三是正确对待速度与就业的关系，走出投资一定会带动就业的误区。重化工产业属于低就业的资本密集型产业，其投资对就业拉动率很低。轻工业阶段，GDP每上升一个点，可安置300万人就业，重化工阶段则下降为70万人。“十二五”期间解决就业需要依靠新兴产业的发展。如果新兴产业能够获得快速发展，中速度也会拉动较高的就业率。在“十二五”期间，让传统产业保持4％～5％的贡献率，让新兴产业保持2％～5％的贡献率，在两者结合中实现“又好又稳”的增长，是“十二五”期间值得研究的战略问题。 　　 　　二、坚持以发展生态经济为目标，协调传统产业与低碳经济的关系，探索中国特色的生态经济之路 　　 　　在应对环境与能源危机的思路与路径选择上，“十二五”期间面临着重大战略转型。鉴于国际低碳经济发展的冲???与中国内部存在的问题，“十二五”期间在解决能源与环境关系问题上，面临着从局部的节能减排向上升为生态经济模式建设高度的转变。这样的转变主要基于以下三个方面的原因： 　　一是传统的高能耗、高污染的工业化模式，无法容纳13亿人口的工业化。已开始进入重化工与高消费阶段的中国，又一次处在历史选择的十字路口，按照传统的工业经济模式走下去，中国走美国式的工业化，需要三个地球的能源。在中国消费结构与产业结构尚未硬化的前提下，探索适应人口大国的低能耗、低污染、持续发展的新经济模式，在“十二五”期间提到议亨日程，恰逢其时。 　　二是金融危机之后，世界范围内兴起的新能源、低碳经济革命，预示着以新能源为先导产业的生态经济，将会成为未来世界各国竞相占领的新经济发展的制高点，将会成为未来世界经济发展的新机遇。 　　三是新能源、低碳产业、低碳贸易的出现，标志着应对能源与环保问题的投资，正在从扣除财富的投资向财富增值的投资转变。这标志着当代世界走向生态经济的技术支持与经济条件已开始具备。 　　将正在进行的城市化、工业化、小康社会建设纳入到生态经济模式中，正确处理经济生态化与传统工业化的关系，探索具有中国特色的低碳经济之路，是“十二五”期间关系中国经济与社会发展方向的大战略。 　　 　　三、注重民生产业的发展，协调富民与强国的关系，实现国富民强的双赢 　　 　　进入21世纪以来，重化工产业的发展成为拉动中国经济增长的主导产业。但由于重化工产业属于高税源的“富政府不富民”的产业，由此刺激了地方政府发展重化工产业、房地产业的积极性。在这样一种不利于财富在民间积累、不利于扩大民间消费的经济制约下，单纯通过刺激需求解决内需不足是不够的。要从调整初次分配结构上找出路，“十二五’’期间就有一个如何关注富民、利民的民生产业发展的战略问题。 　　随着消费结构的升级，一大批具有增长潜力的新兴产业值得我们关注。如旅游业、中医中药业、民间手工业、服务业、有机农业、新能源农业、康体保健业、文化产业等，这些新兴的产业不仅是适于中小企业发展的产业，也是高就业率的富民产业。 　　在“十二五”期间，把高就业、低税源的富民产业纳入国家产业规划，要通过培育适于中小企业、高就业率的富民产业，作为解决需求不足、财富分配不公的重要举措来对待。通过兼顾富民与强国的双重目标，实现结构调整与强国富民的双赢发展。 　　 　　四、大力培育内需动力，平衡内外需关系，形成均衡持续的增长动力结构 　　 　　2008年金融危机对中国经济的冲击，暴露了中国经济增长动力结构对外需过度依赖的软肋。2003～2007年我国对外贸易进出口平均增长率28.6％，高于GDP增长率18个