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主要发达国家发展战略性新兴产业情况及对我国启示 　　最近一段时期,主要发达国家陆续颁布若干重要框架计划、专项行动方案,采取有效措施,大力发展以节能环保、新能源、生物、信息网络为代表的战略性新兴产业。这对我国在新一轮科技产业革命中抢占国际竞争制高点,既带来机遇,也带来挑战,必须采取措施积极应对、主动调整。 　　 　　一、主要发达国家发展战略性新兴产业的情况 　　 　　(一)明确部署未来一段时期的发展重点 　　2009年9月,美国总统执行办公室颁布《美国创新战略:促进可持续增长和提供优良的工作机会》指出,要发动清洁能源革命、支持先进汽车技术、推动健康技术创新。12月,又发布《重整美国制造业政策框架》提出,制造业是美国经济的核心。要优先支持高技术清洁能源产业,大力发展资本密集和高生产率的生物工程产业,保持航空产业的领导地位,振兴钢铁和汽车工业(重点是电动汽车),积极培育纳米技术产业。此外,要大力发展智能电网。英国在2009年6月颁布的《构筑英国的未来》中提出,要为未来投资,大力发展低碳经济、生物产业、生命科学、数字经济、先进制造和金融服务业。日本于2009年4月推出了新增长战略,提出要重点发展环保型汽车、电力汽车、医疗与护理、文化旅游和太阳能发电等产业。韩国在《新增长动力规划及发展战略 》中提出:重点发展能源与环境、新一代运输装备、新兴信息技术、生物、产业融合、知识服务六大产业,及太阳能电池、海洋生物燃料、绿色汽车等22个重点方向。 　　(二)政府出面力促新兴产业产品和服务在更大范围内普及 　　《重整美国制造业政策框架》提出,要加强先进交通基础设施建设。包括加大投入力度以推进公路、桥梁、公共交通工具和清洁城市、智能电网以及新一代信息网络等基础设施建设。2009年8月,美国国会宣布为30家电动汽车制造相关企业提供20亿美元资金支持。电子交通计划提出要为8个项目提供4亿美元拨款。《复兴法案》提供45亿美元支持智能电网发展;安排72亿美元支持宽带扩展。此外,政府还通过试点示范的方式,帮助新兴产业启动市场。比较典型的做法是日本几年前就开始实施的电动汽车共用系统试点示范项目,目前已在横滨市、大阪市、京都市等地区进行电动车租赁、共同利用系统区域试验,建立了探索未来城市交通和电动汽车商业化道路的试验机制。 　　(三)投入力度加大,资助领域更加集中 　　《重整美国制造业政策框架》不仅提出要“加大对新技术研发和产业化的投入”,还详细罗列了计划增加的投入金额,例如:要加强基础性和前沿性技术研究,将重要科研机构的RD预算提高一倍;要进一步加大制造业技术创新计划的实施力度,将用于技术创新计划的财政预算从2009年的6000万美元提高到2015年的1亿美元等。此外,美国近期颁布的其他专项行动计划以及其他国家和地区的各类战略、计划,在涉及投入方面的政策时也表现出相同的趋势。例如,美国能源部计划在未来15年至20年,为潜在的波浪和潮汐能发电项目提供1720亿美元的资助。法国政府宣布建立200亿欧元的“战略投资基金”,主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算。 　　(四)大力增加人才储备 　　《美国创新战略:促进可持续增长和提供优良的工作机会》提出,要培养具有新时代知识和技能的下一代,要创造世界一流的劳动力队伍。强调要改革公立学校等教育体系,恢复高校毕业人数全球第一的地位,改进美国科学、技术、工程和数学等学科的教育体制,在社区中推广职业教育,为高中毕业生提供高质量的网上课程,并在这些方面提出具体的目标和手段。《重整美国制造业政策框架》提出,要加强劳动力素质培训,提高劳动生产率,重点要加强高等教育和职业教育,加强学前教育和12年义务教育,并计划在未来10年中陆续投入2000亿美元用于大学奖学金和助学贷款。《欧洲2020战略》颁布了“青年人员流动专项实施计划”,提出要为青年从业人员提供更多的接受教育和培训的机会,并尝试促进青年工作者在不同岗位的良性流动。韩国颁布的《新增长动力规划及发展战略》提出,要重点培养优秀的专业人才,为产业发展注入活力。具体措施包括:及时掌握新兴领域对人力资源的新需求;围绕重点领域,在大学开展复合型人才培养计划,在专业研究生院制定针对性强、多学科领域的人才培养方案。 　　 　　二、对我国的几点启示 　　 　　面对主要发达国家的积极举措和世界战略性新兴产业蓬勃发展的基本态势,当前及未来一段时期,我们应从以下四个方面科学部署重点发展领域和方向,加快将战略性新兴产业培育并发展成为先导产业和支柱产业。 　　一是依据我国现有的产业基础和比较优势,分清发展时序,分层次部署近中远期的产业发展重点。发达国家的实践表明,一国现有的产业基础、科技资源和技术积累,是本