从浙江实践看我国国有企业改革方向.docVIP

从浙江实践看我国国有企业改革方向 　　内容提要：目前浙江国有经济呈现出比重低、总量大、布局与结构合理，效益良好和增量活跃等特点，已从改革初期的国有经济小省跃变为国有经济大省，总量和运营效率、效益在全国处于领先水平。形成国有经济与非公有制经济共同发展、相得益彰的局面。这对国企改革是有启示意义的。 　　 　　一、浙江国有企业改革历程 　　 　　浙江国有企业改革与发展历程大体上可以划分为三个阶段。第一个阶段是20世纪70年代末至90年代初，国有经济比重迅速下降并因此带动公有制经济比重下降，集体经济增长显著，其比重保持了相对的稳定；第二个阶段贯穿了整个20世纪90年代，国有经济进一步下降，集体经济比重则出现大幅的下降，非公有制经济比重迅速上升；第三个阶段从本世纪初到现在，国有经济比重变化相对平稳，保持在20%以上的水平小幅波动，集体经济比重下降而带动公有制经济比重下降，非公有制经济比重从低于50%的水平稳步攀升到70%的水平。 　　1.国有经济比重下降的第一阶段。这段时期里，国有经济占国民经济的比重从1978年38.6%下降为1990年的28.4%，下降了10.2个百分点。而同期公有制经济占国民经济的比重从1978年的94.3%下降为1990年的81.5%，下降了12.8%。浙江国有经济的一个特点是在公有制经济中所占比重较低。改革开放之初的1978年，浙江集体经济增加值占GDP的比重高达55.7%，国有经济比重却仅为38.6%，后一比重在当时的全国各省市区中是最低的。20世纪80年代，在浙江个体私营经济起步发展之前，集体经济作为非国有经济的主体，迅速壮大。 　　2.国有经济比重进一步下降的第二阶段。这段时期里，浙江国有经济占国民经济的比重呈稳步下降态势，总共下降了7.5个百分点，降至20.9%的水平。同期，公有制经济占国民经济的比重迅速下降，降到2000年的52.9%，比1990年下降了28.6个百分点。这期间，浙江经济所有制结构的变化，主要是通过集体经济比重的迅速下降，国有经济的进一步下降及个体私营经济比重的迅速上升来实现的。 　　非公有制经济逐步在以纺织业、服装及其他纤维制品制造业、普通机构制造业、电气机械及器材制造业、金属制品业为代表的劳动与资本密集型工业领域，占居主导地位。同时，国有制企业加快改制，在“九五”末、“十五”初，浙江国有企业改制面已经达到95%以上。 　　3.国有经济比重相对稳定的第三阶段。国有经济占国民经济的比重保持在20%以上，呈现小幅上下波动的发展态势。在2001年和2002年，国有经济比重出现了改革开放以来前所未有的上升态势，这主要是受重工业化的变化趋向的影响。2003年，非公有制经济出现了加速增长的发展态势。2004年，中央政府实施宏观调控后，国有经济比重有所降低。同期，公有制经济占国民经济的比重加速下降，五年时间里下降了24.4个百分点，降至28.5%的水平，大致和20世纪90年代中期非公有制经济占国民经济的比重相当。 　　另据浙江省统计局公布的第一次经济普查数据，2004年末，全部企业法人单位的实收资本总额为11367.9亿元，其中，由国家投入的资本2707.78亿元，占23.8%；国有企业的资产数量占全部企业资产总量的25.93%。这也基本验证了如下的判断，即：目前浙江公有制经济占国民经济的比重应该在25%~30%的范围内，国有经济比重低一些，约在20%的水平。在工业领域，国有企业的工业增加值占全部工业企业的比重已经下降到10.2%的水平，集体企业比重已经下降到5%以下的水平。 　　预计今后一段时期，浙江国有经济比重将继续在国民经济20%左右的较窄范围内波动，存在小幅下降的可能，而集体经济比重会继续下降。在总体上，非公有制经济比重将呈现出进一步提高的发展趋势。 　　 　　二、浙江国有企业的发展特点 　　 　　浙江国有企业呈现出比重低、总量大，布局与结构合理，效益良好和增量活跃的特点。 　　1.国有企业经济比重在全国处于最低水平。根据全国第一次经济普查的有关数据测算，2004年底，浙江国有企业在企业数、就业人数和营业收入三项指标上占全部企业的比重分别为1.81%、3.74%和8.42%，这三项比重在全国各省市排名中均列居倒数第1位。 　　2.国有企业经济总量在全国排名居于前列。根据国有资产监督管理委员会的统计，2004年，浙江的国有企业户数在全国排名居11位，但国有企业的资产、净资产、国有资产总量和营业收入几项指标在全国各省市中都位居前4名、5名之列。 　　3.国有企业在重要行业和关键领域占居支配地位。浙江省统计局第一次普查数据显示：2004年底，浙江国有控股企业法人单位数为9927个，其中13.37%集中在第二产业，这些企业中又有近30%的企业集中在关系国计民生