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公务员素质与依法行政 　　公务员的素质，是指公务员从事行政管理工作所必须具备的基本条件，以及在行政工作中经常起作用的内在要素的总和，由政治思想素养、法律意识、知识素质、道德水平、沟通与处理能力、生理和心理素质等要素构成。 　　 　　1.公务员素质对依法行政的影响 　　 　　在国家全面推行依法行政的历史条件下，公务员的政治素养，法律意识和知识素质对依法行政的真正实施起着突出的作用。 　　 　　（1）公务员的政治素养是实现依法行政的保障 　　公务员政治素养是指公务员的政治思想状况和政策水平,包括政治立场、思想作风、工作态度、政策水平等因素。政治素养是党性和阶级性在国家公务员素质中的体现,具有导向性和质的规定,对公务员的其他素质起着主导和决定性作用。我国是一个无产阶级专政的社会主义国家,实行人民当家作主,一切权力属于人民。中国共产党是执政党,党是人民群众利益的代表,政府是党领导下的政府,人民群众是党的坚固社会基础,从本质上来看,其利益是相一致,相统一的。国家公务员作为党和国家实施“依法行政”的主体,首先就要政治上过硬,思想上过关。早在20世纪80年代,邓小平同志就曾指出“要教育全党同志发扬大公无私,服从大局,艰苦奋斗,廉洁奉公的精神,坚持共产主义思想和共产主义道德”。一个公务员业务能力的高低,工作态度和服务态度的优劣,能否全心全意为人民服务,完全是由思想政治觉悟的高低,思想道德品质的好坏和理论素养的高低支配和决定的。如果公务员有高度的思想政治觉悟、较高的理论素养和高尚的道德情操,就一定会始终保持清正廉洁,艰苦奋斗,全心全意为人民服务,为党和人民的事业鞠躬尽瘁,死而后已。焦裕禄、孔繁森、吴天祥、姜云胜等同志就是人民的好公仆。在德才之间如果德高,“才”差一点,能力低一点,也可以发扬奋发向上的精神,刻苦学习,去提高去弥补。反之,如果思想政治觉悟低,道德品质差,即使他的“才”再高,也不会恪尽职守,努力工作,全心全意为人民服务,甚至会严重腐败,堕落成为犯罪分子。国家公务员在行政过程活动中,只有毫不动摇地坚持党的领导,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论??“三个代表”作为指导思想,才能保证依法治国的领导权牢牢地掌握在执政党手中,从而排除各种干扰,在根本上保证依法治国的正确政治方向,并在此方向下进行依法行政。 　　 　　（2）公务员的法律意识是实现依法行政的前提 　　法律意识就是指公务员进行行政行为要按照法律的规定、意图、程序和方法，树立依法管理国家、管理经济、管理社会事务的观念。公务员法律意识的高低对依法行政能否得到实施起着关键作用。树立法律意识实质上就是要求公务员具有“法律至上”的观念，即以法律作为行为活动的最高标准。要有“法律至上”的法律意识，公务员就首先必须对我国的法律有相当水平的认识。我国是社会主义国家，所实行的法律与西方的法律有着本质的区别。 　　第一，法律代表的意志不同。我国社会主义法律代表着党和全体人民的意志，代表着社会主义发展的方向和追求，是中国特色社会主义初级阶段最高价值观的体现;而在西方资本主义社会，法律体现的是大资本家及其利益集团的意志，是西方资产阶级价值观的体现。 　　第二,经济基础不同。我国是以公有制为基础的社会主义国家,法律是以保护公有制经济和其他所有制经济,保护公民的合法财产为目标,以实现共同富裕为最终目的的法律;而西方的法律制度是以财产私有制为基础、“个人财产神圣而不可侵犯”为目标。 　　第三，政权组织形式不同。我国是一个人民民主专政的社会主义国家，全国人民代表大会是最高的权力机关，广大人民群众通过“人大”对国家进行管理，法律是“人大”所制定的,反映了广大民众的利益和要求；而西方的立法机关――议会，实质上是各利益集团讨价还价的场所，法律是各方利益妥协的结果。 　　由此看来，我国的法是人民之法，其权威性应高于一切，无论公民还是公务员都应该做到知法、懂法、守法和护法。其次，公务员也应该认识到法律，特别是行政性的法规，不仅仅是对行政权的约束，更是为公务员行为提供依据和保障。国家公务员在行政过程中，只有具备较高的法律意识，才能真正提高其工作和服务态度，提高行政行为的效率，才能确保依法行政的实施。 　　（3）公务员的知识素质、沟通与处理能力是实现依法行政的基础 　　所谓公务员的知识素质就是指公务员的知识体系和组成方式，它包括一般知识、专业知识和业务能力。知识素质是公务员其他素质的基础，其内涵和结构的合理性，直接关系到公务员能力的发挥、行政效率的提高及依法行政的落实。根据行政职业的工作需要，公务员的知识素质应该具有广博、实用、精通的特点。公务员首先必须掌握从事行政行为所必须掌握的基础知识。其中包括对国际、国内时事、国家各项法律、法规及经济政策的变化的了解;行政管理学和公共管理学及其规律