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唐朝政府农业经济职能演进特征 　　摘要：一定时期的政府职能就是政府满足社会需求的结果。纵观唐朝，在继承重农职能的同时，政府权力开始了部分适度剥离，从原先的全方位对社会经：Tr-~强烈干预到逐渐退出尽量使经济自主运行。唐朝政府职能方式的转变由微观管理、直接干预开始转向采用宏观调控、间接管理。政府职能在一个不断连续调整中逐渐优化，但仍就存在着职能的缺位和越位。 　　关键词：唐朝政府；农业经济职能；职能演进；职能特征 　　中图分类号：F329 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009―9107(2011)06―0155―07 　　 　　政府的宏观调控与制度建设，是一只有形的手，控制着经济发展的规模与方向。其职能的到位与缺位，直接影响着经济运行的速度与质量。从宏观层面上，唐朝政府职能仍以作用于政治、经济领域的保卫、控制职能为主，以作用于其他领域的管理和服务职能为辅，政府的工作重心仍在于努力维护、控制和固定社会生活的基本秩序。从微观层次上，唐朝政府为使经济运行和发展符合预定的目标，除了提供部分农业服务外，政府在农业经济领域中进行了一系列职能演进变迁，逐渐减少了政府干预，愈来愈符合经济运行的客观规律，出现了唐朝社会生产力的大解缚，这是唐人锐意创新的结果。 　　 　　一、唐朝政府的重农职能 　　 　　牢固树立以农为本的治国思想，以农业第一作为制定经济政策乃至所有公共政策的基本出发点，构成了唐朝政府在政策设置上的一个极具连续性的特色。唐政府采取一系列的政策措施来维护和促进农业发展，上自中央下至地方不遗余力贯彻重农政策。唐政府农业经济职能的履行，是以行政控制为主，但同时注意运用经济杠杆调节农业的发展，并履行了一定的服务职能。督课农桑。劝农桑是唐朝各级政权的“百政之首”，已成制度。“农桑之时，不得妨夺。州县长官，随时劝课。”“至于上敷朝政，下字淳人，亲其农桑，均其力役。”唐中央将劝农之职责于各级官吏的考课，把农业发展状况作为考核地方各级行政官员政绩的重要指标，加强地方官员们的重农职能。永淳元年，王方翼为夏州刺史，时值牛瘟，无法农耕，??方翼造人耕之法，施关键，使人推之，百姓赖之。”唐后期虽政局发生很大变化，但鼓励垦荒与劝课农桑政策并未废弃。武宗时期，卢库(详)为唐州刺史，“召堰既成，秋日大登，八州之民，咸忘其饥”“劝农力田，兴复破堰，民歌其德。”岁增良田四万顷。唐昭宗期，忠武军节度使赵昶在陈州“劝课农桑”；华州刺史韩建在华州“披荆棘，辟污莱，劝课农事，树植蔬果。”兴修水利灌溉设施。唐政府利用集中的资源和国家的权威，在唐朝的289年的时间内兴建与修复的灌溉工程大大超越以前四个世纪的总和。为自己的编户齐民提供有系统、有组织、大规模的农田水利设施，为大量分散的个体小农的生存及农业生产提供了基本保障，保持了农业经济体系的稳定与平衡。推广农业技术。唐朝政府对农业技术的促进作用日益突显，农业技术的推广深深打上了政府行为的烙印，政府以完备的层级官僚体制为依托，承担起技术创新和推广的主要责任。唐政府比较重视提倡和推广先进的生产工具，一旦发现某种新的有利于提高农业生产率的生产工具，往往在各地予以推广。史料记载有文宗大和二年“内出水车样，令京兆府造水车，散给沿郑、白渠百姓，以溉水田。”随后，唐文宗又征集江南造水车匠赴京，所成水车，分发畿内诸县令，令依样制造，以广溉种。在武则天主持下编撰的《兆人本业》一书，所记为“农俗和四时种莳之法”，共八十事。这是历史上第一本官修、官颁的综合性农书。此后便有贞元六年“百僚进《兆人本业》三卷，司农献黍粟各一斗”之事。唐德宗规定中和节臣僚要向皇帝进献农书以“修耒耜之务，用广异同之说。”在朝中推广农书，通过向大臣灌输农业科技，必然促使各级官员重视农业科技。大和二年(828)，“庚戌枚李绛所进，则天太后删定《兆人本业》三卷，宜令所在州县，写本散配乡村。”政府直接参与农业技术的推广，对于先进成果、技术的普及，起到了推动作用。 　　由于篇幅所限，唐政府农业经济职能不一一列举。从唐政府重农政策的制定、农业技术推广、历法制定、耕作制度的变革、农书修撰、先进生产工具推广、农业病虫害防治、官民相济的仓储措施等保障农业安全的一系列政府行为，我们看到的是，唐政府为保障农业的发展，给全社会一种“稳定的基础环境”和对农业自身的外部正效应进行校正和扶持所做的努力。从宏观上的一系列立法、政策到微观上的指导，都是十分具体的。唐朝相对和平环境的持续，人口的不断增长，垦地的大量开辟，水利事业的兴修，农业技术的进步，商品性农业的推广，农业经济从恢复、发展、到繁荣的过程，正是唐政府认真履行农业经济职能的过程。这充分说明农业经济的兴盛与衰败，与政府是否准确地履行农业经济职能以及采取的农业经济政策有直接的关系。正因为唐政府农业经济职能的广泛而全面的履