浅谈新农村涉法信访问题现状与对策.docVIP

浅谈新农村涉法信访问题现状与对策 　　随着我国改革开放的进展和新农村建设步伐的进一步加快，我国城乡经济建设和社会发展都发生了巨大的变化，尤其国家对“三农”政策的优惠倾斜和对农民的减负，农民得到了实实在在的实惠，农村农民的生活水平也得到很大的提高。但由于政策和法律与经济发展的不配套，各种矛盾和利益冲突也日益突显。使农村农民的涉法信访有增无减，并呈现出一些新的特点。这种现象的出现一方面说明了随着社会的文明进步，公民的法律意识不断增强，另一方面也说明了我国政治体制还存在不少缺陷，尚不能适应社会经济发展的需要，亟待进一步的改革和完善。本文就某沿海四十多万人口的县城目前农村信访现状问题浅谈粗浅认识和见解。 　　一、引发农民涉法信访问题的成因 　　 一是国家《海域法》、《矿产资源法》等法律、法规的颁布和实施中的问题。随着我国的改革开放、市场经济的发展，许多农民跟着改革开放的步伐经商、办企业、外出打工先富起来。但还有不少农民受传统的靠山吃山、靠海吃海的生存、生活方式方法的影响过着比较封闭的小农生活。但随着国家《海域法》、《矿产资源法》等资源的法律、法规的颁布和实施。海域和矿产等资源都是国有的，要使用，必须依法有偿使用。这样赖以生存、生活的生产资料一时被收归，对农民来说不蒂于青天辟雳。2005年以来我县某海域二期围垦工程建设引发多起周边群众集体上访事件，由此也引发了多起涉法案件的发生。 　　 二是农村土地征用、宅基地纠纷中的问题。主要是农村农民集体的土地被政府征用后。政府给农民的补偿款及政府划拔给农民的生产生活用地，在村委会里分配不公，或村委会成员利用职权暗箱操作村民不满引发各种矛盾而上访告状的。 　　 三是村务、村财及村干部经济、作风中的问题。主要有：一些村干部法制观念淡薄村中大小事务不经村民委员会研究通过，仅由村干部个人独断专行，玩个人说了算。现有体制对农村村级财务管理缺乏有效的监督，会计的财务监督力量薄弱，缺乏权威性，使一些村财务管理混乱，财务制度不健全、有章不循、管理不严，由于财务收支账目不公开、执行财经纪律不严，少数村干部成了谁也管不了的“地头蛇”这些问题的存在，在一定程度上成为村干部职务犯罪的“温床”。近年来村民举报、控告村干部有关经济、作凤问题占信访总数的四分之一。 　　 四是村委会换届选举与两委工作中的问题。在两委换届选举中，有的村宗族、帮派关系复杂，相互争权夺利，在换届选举中互相拆台，或在选举过程中违法拉票贿选。选举结束后没有选上的一方就煽动群众上访，反映村干部各方面的问题，以达到迫使选上的一方下台的目的。有的村村支部与村委主任工作不协调，互相争权夺利。 　　 五是上访主体对象本身内在的因素。其表现特征：有的上访人对客观事实与法律事实的差异性不能正确认识。有些案件的客观事实只有当事人更为清楚，进入法律程序后，查明的法律事实与客观事实有时存在一定的差异。当司法机关依法按照法律事实作出裁判或决定后，当事人往往得不到期待的结果，于是上访不止。有的上访人对法律缺乏正确、全面的理解，盲目多头控告。有的上访人心理扭曲。认为凡事就要找政府，事事都要靠法律，对本不属于政府和法律方面的事务，提出来寻求政府的支持和法律的保护。而是持对政府不满的心理,无休止地多处信访。一些地方出现的极个别的信访“掮客”现象在群众信访活动中起了“推波助澜”作用，其表现方式为煽动、挑唆、幕后操纵他人信访，亦是诱发重复信访的重要因素。 　　 六是职能部门人为因素。少数职能部门的工作人员作风生硬，方法简单粗暴，态度冷、横、硬、冲。有的执法部门执法人员办关系案、人情案，徇私枉法造成办案不公，群众诉求的问题无法得到解决而导致旷日持久的重信重访。 　　二、预防农民涉法信访的策略 　　 （一）为农村群众实实在在办实事，解决群众热点难点问题。就如本文提出的由于随着国家《海域法》、《矿产资源法》等资源的法律、法规的颁布和实施，农民原来赖于生存的生产生活资料没有了。作为人民群众衣食父母的政府就应该主动出来，为群众谋划未来生活的篮图，如为群众办理低保生活补助、农村医保、拓宽社会保障网络； 争取一些优惠政策，鼓励农村群众开办乡镇企业，积极为群众拓宽就业门路等。 　　 （二）加强基层组织制约机制预防村干部职务犯罪。一是加强村级干部法制教育。采取多种形式、用村干部职务犯罪的典型案例开展警示教育，学习法律和廉政法规，使村干部增强法制观念，促进廉洁自律。二是实行村民代表理财制度。依据《村民委员会组织法》成立村民代表议事会，凡村里重大财务开支项目，必须经村民代表议事会讨论决定，做到决策、执行、监督相协调。三是实行村务公开 、民主监督。对涉及全村村民公共利益的事项，要一律实行公开，听取村民评议和监督，减少村干部“暗箱操作”。四是严格村能财务制度，把好财务收支关口。村级财务要建