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社会建设背景下社会工作服务机构培育与发展 　　摘要：社工机构在中国内地是新生事物，是近年来在社会管理和社会服务领域中出现的一种新型的非营利服务机构。培育和发展社会工作服务机构是加强以民生为本的社会建设的重要途径。河南省社会工作服务机构处于起步阶段，存在着数量少、规模小，认知度和公信力不高，服务质量和专业化程度较低，资金不足和筹资渠道狭窄，独立性和自主性不足，社工待遇低、流失严重等问题。为进一步推动社会工作服务机构的发展，需要解决发展路径、发展环境和机构自身的建设问题。 　　关键词：社会建设；社会资本；社会工作服务机构 　　中图分类号：C916文献标识码：A 文章编号：1003―0751(2011)06―0133―03 　　改革开放以来，中国的经济建设取得了巨大成就，但是，社会建设一直处于相对滞后的状态，由此产生并积累了不少社会矛盾和问题，对社会和谐产生了很大影响。根据国内外经验，要解决这些矛盾和问题，推动社会工作服务机构（以下简称社工机构）的发育与健康发展是一条有效的途径。民政部2009年10月颁发的《民政部关于促进民办社会工作机构发展的通知》指出：“促进社工机构发展，对于进一步推进社会工作及其人才队伍建设，预防和解决当前社会发展中存在的各种矛盾和问题，推动政府转变职能，创新社会管理和公共服务方式，加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐，具有重要意义。” 　　本文旨在把社工机构放在社会建设的背景下进行考量和研究，以社会资本理论为视角，分析社工机构的功能，并结合组织与环境理论，分析河南省社工机构的发展路径及培育发展策略。 　　一、社会工作服务机构在社会建设中的功能分析 　　――以社会资本为分析视角 　　社会建设的核心是改善民生，改善民生的重要方面是使人民有比较充足的社会资本，有比较丰富的社会资源和健全的社会支持网络。根据社会资本理论，人存在于与他人的联系中，人是社会资本的总和。从个人角度讲，一个社会资本存量比较丰富的社会会使人感到安全、满足和幸福，利于人的发展和人生目标的实现。从整个社会来讲，一个拥有丰富社会资本存量的社会意味着和谐稳定的秩序和良好的社会治理，社会资本是保证社会安定团结的“粘合剂”。所以，加强以民生为本的社会建设需要提升个人、群体及社会的社会资本，建立一个相互关怀的社会。社会资本是社会建设的重要支撑。 　　社工机构在帮助人们连接社会资源，提升个体、群体和社会的社会资本过程中发挥着重要作用。社会工作服务机构是指依据社会工作专业价值观，运用专业的理论、方法和技巧，旨在为相关人群尤其是弱势人群提供一般或者特殊的关怀、保护、物质和支持服务，以提高或者维持他们的社会功能的非营利性组织。从社工机构的本质来看，它是在助人自助这一价值目标的引领下通过社会工作者帮助其服务对象解决问题、摆脱贫穷、克服困难来实现机构的目标，这一过程既是对遭受不公平待遇的个人、家庭的问题解决过程，又是对造成这种不公正后果的社会制度和环境进行调整的过程。 　　在这样的社会工作价值观的支配下，社工机构作为社会工作发展的载体，对于提升个人、家庭、群体、组织、社区乃至国家等的社会资本都具有不可替代的功能。在宏观层面，社会工作关注整个国家、社会，以追求社会公平和正义为终极理想和价值目标，通过社区工作、政???倡导、社会行政等影响社会的价值理念、社会道德、社会制度与社会环境等来提升整个社会、社会群体和社区的社会资本。作为社会工作发展载体的社工机构通过社区工作增强人们的社区参与、社区归属及社会信任；通过呼吁、倡导宏观社会政策的改变、参与政策的制定过程影响社会政策的制定和实施，维护和追求社会公平和正义；通过行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向需要者提供服务。在微观层面，社工机构作为社会工作服务的基本中介和专业传递者，在“人在情境中”、“精神分析理论”“认知行为理论”、“生态系统理论”等理论指导下，通过个案工作、小组工作等帮助人们解决困难、挖掘潜能、获取资源、修正行为、改善认知以及恢复和加强社会功能，通过对服务对象和环境的介入以及改善人与环境的互动等，改善服务对象与所处环境的关系，帮助个人提升社会资本。 　　二、河南省社会工作服务机构的发展状况 　　及存在的问题 　　1.河南省社工机构的发展状况 　　中国内地专业社工机构发端于2003年2月上海乐群社工服务站的成立。在短短8年多时间里，社工机构在政府的推动下呈现出快速发展的可喜势头，河南省的社工机构也得到了一定程度的发展。2005年7月，河南省首家社工机构郑州绿城社会工作服务站成立。2007年6月，在鹤壁分别建立了金色阳光、淇县朝歌、淇滨绿源、浚县欣馨四家农村社会工作服务站。2009年3月，阳光真爱社工服务站在郑州成立。2010年4月，爱心联盟社会工作站在郑州成立。这些机构的存