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社区民间组织兴起动因及其发展趋势探析 　　摘 要：社区民间组织的兴起与发展既同经济、政治、社会等宏观因素有着密切联系，又同社区居民的多元化需求、参与动机、参与意识等微观因素有关，是多重因素相互交错、共同作用的结果。本文试从宏观、微观两方面探究社区民间组织兴起的动因，并在此基础上探讨社区民间组织的发展趋势。 　　关键词：社区民间组织；兴起动因；发展趋势 　　文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）05-101-04 　　 　　改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展、政治体制改革的深入、社会转型的全面展开以及社区建设浪潮的兴起，社区民间组织得以迅速兴起并得到了长足发展。社区民间组织作为城市社区文明进步的标志，是落实政府对社区的公共管理和公共服务的有效载体，是构建政府和社区，公共部门和社区居民之间互利与互动的纽带，在反映群众诉求、组织群众参与社区活动、开展社区服务以及繁荣社区文化等方面发挥了积极作用。随着社区民间组织的规模及影响的日趋扩大，社区民间组织的发展日益受到重视。 　　一、社区民间组织的概念 　　社区是指在一定地域中具有密切互动关系和相同意识所维系的人群共同体，其中地域和人群是社区的两大基本要素，人群的互动性和共同性是社区的核心要素。[1]民间组织是指在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的，在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形态及网络形态。[2]社区民间组织顾名思义是指以社区为主要活动场所的民间组织。其除了具有民间组织的本质特征外，以社区居民作为其成员的主体是社区民间组织的人员构成特征，以社区区域为主要活动场所构成了社区民间组织的社区性特征，以满足居民多元化的需求为目的构成了社区民间组织的服务性特征，此外，社区民间组织一般规模较小，数量众多，便于组织活动的开展，构成了社区民间组织的灵活性特征。我国民间组织的称谓类似于国外的“非营利组织”“第三部门”“非政府组织”，国外关于民间组织的兴起较早，研究比较充分，形成了各种关于民间组织兴起的理论，主要包括市场/政府失灵理论、合约失???理论、第三方管理理论、政府/市场/志愿部门相互依赖理论等。国外关于社区民间组织兴起的理论虽然比较成熟，对我国社区民间组织的发展有一定借鉴意义，但由于我国社区民间组织的兴起和发展有着深刻的历史根源，不可避免的带有转型时期的中国特色，因而不能照搬国外的理论对我国的社区民间组织兴起进行研究。 　　二、社区民间组织兴起的动因 　　（一）社区民间组织兴起的宏观动因 　　1.经济因素：为社区民间组织的兴起提供了最基本的经济条件 　　首先，经济的发展为社区民间组织的兴起创造了基本经济条件。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的确立，一方面生产力得到了极大提高，我国的经济实力显著增强，国内生产总值从1987年3645.2亿元增加到2008年的300670亿元，经济总量的增长意味着社会总资本的增加。另一方面，国家控制资源的范围缩小，一部分资源从国家的全面垄断中游离出来进入了市场和社会，社会获得了更多的可自由支配资源。 　　其次，市场经济内在机制和要求也为民间组织的兴起和发展创造了条件。第一，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，通过市场调节机制而非政府的干预来促进经济的发展。政府的放权、授权使社区民间组织获得了更大的发展空间和更多的可支配资源。第二，随着市场经济的逐步建立，现代企业制度得以确立，企业成为了独立的经济实体，原来由单位承担的大量社会服务、社会保障等功能逐步分离出来，这些职能部分需要社区民间组织来承担。第三，在激烈的市场竞争中，各种利益主体为了维护自身利益，组成了各类协会等民间组织，通过组织内部的自律极大的促进了市场经济的规范化发展，同时也促进了社区民间组织的发展。第四，随着市场经济的深入发展，收入差距逐步增大，这与我国实现共同富裕的奋斗目标背道而驰，政府为缩小收入差距采取了一系列的宏观调控措施，使得部分先富起来的人能够并且愿意帮助部分弱势群体，他们通过捐款、捐物等形式资助弱势群体，然而这些财物并非直接由捐助人提供给被捐助人，而是通过社区民间组织等社会中介组织进行的，捐助人有权了解社区民间组织的财务、服务、信用等情况，这些要求也促进了社区民间组织规范化的发展，同时他们提供的物力、财力也为社区民间组织有效开展活动提供了有力的支持。 　　2.政治因素：为社区民间组织的兴起提供了发展空间及制度保障 　　首先，政治体制改革为民间组织的兴起与发展提供了广阔的空间。在计划经济时代，各种权利与资源全部集中于国家，政府通过对单位的全面控制，实施对社会的全面管理。民间组织只是单位的附属形式，在管理体制上受到单位和政府的双重管制。随着政治体制改革的深入，政府职能发生了巨大变革。政府职能的转