中国西部中小城市低碳发展研究——以泸州市为例.docVIP

中国西部中小城市低碳发展研究——以泸州市为例 刘杨、唐任伍、黎川、李冲、代腾飞 摘 要：低碳浪潮已经到来，但目前来看，发达国家和国内发达城市明显走在前面，而中国西部中小城市则面临诸多现实问题。本文系统研究了西部中小城市低碳发展面临的问题和机遇。同时以四川省泸州市为例，从发展战略、低碳生活、三产低碳、配套金融、政府治理等方面，设计了其低碳发展路径图，说明对西部中小城市而言，低碳不是虚幻，关键是要尽快走出一条低消耗、低排放、高效益的新型工业化、城镇化道路，实现经济发展、资源节约、环境保护“三赢”。 关键词：西部，中小城市，低碳经济 三问西部中小城市低碳发展的变局 低碳浪潮已经到来，我们希望摈弃“先污染后治理”的传统经济发展模式，采用创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现可持续发展。但目前来看，发达国家和国内发达城市明显走在前面，因为它们拥有充足资金可以投入，以及高素质的市民可以接受新观念，而中国西部中小城市则面临诸多现实问题： （1）低碳经济是否只是投入？ 既然低碳经济是一种经济模式，一定是要带来收益的，甚至作为传统经济的升级版，它以更加系统、长远的角度来衡量经济发展的效益。而对西部中小城市而言，脱贫致富任务重，产业链分工处于低端，且盈利能力差，经济基础薄弱。如果探索不到适合本地的低碳经济发展模式，光是投入治理污染、普及环保理念，还是摆脱不了“污染与地方政府博弈”的困局。 （2）低碳经济只是一张“城市名片”？ 经济社会落后制约了西部中小城市的知名度和影响力，又没有什么好牌可扭转被动局面，所谓文化牌、名人牌等均是跟风炒作的无奈之举。现在又有一些城市期望通过打造低碳经济概念，以此作为改善政府形象、提升城市品牌、争取上级支持、吸引客商投资的策略，而实实在在的低碳实践多为零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架。 （3）资金和技术在哪里？ 很多西部中小城市并非没有发展低碳经济的热情，但是往往受困于自身投入有限，无法获得适合本地的低碳技术，缺乏与发达地区的有效合作，找不到可以借鉴的成功案例。 赢在起跑线。赢在“欠发达”。 任何新事物都是不断走向成熟、不断系统化的过程，免不了摸着石头过河。如果等到将所有步骤都设计完美再开始行动的话，恐怕为时已晚，经济转型的代价更高。因此，必须看到低碳经济是一种必然趋势，也不能武断一定是工业经济比较发达了，才过渡转型到低碳经济，并为之前的负债买单。实际上，西部中小城市发展低碳经济更有比较优势： 首先，农业比重大，生态条件好；其次，处于工业化发展初期，产业向低碳经济调整转型的负担少、成本低、阻力小、动作快，相对容易形成特色发展模式和差异化竞争力；第三，天然气、地热、风能、水电、农村沼气等清洁资源丰富，开发利用清洁能源潜力大；第四，无论是发达城市，还是中西部欠发达中小城市，低碳经济都处于起步阶段，在同样的起跑线上，并非发达城市通吃，关键是谁率先掌握了成功“钥匙”。实际上发达城市还要支付高昂的节能减排、环境治理的成本，说得上是“负重赛跑”。 以泸州市为例解析西部中小城市低碳发展之路 显然我们不能泛泛空谈西部中小城市如何低碳发展，要通过某些典型城市的深入研究，探寻隐藏背后的发展机遇和路径。2010年初，我们承担了泸州市哲学社会科学研究规划课题——《低碳发展与泸州经济转型研究》。通过研究我们发现，泸州位于四川省东南部川渝黔滇结合部，地处四川盆地南缘与云贵高原的过渡地带，正处于快速工业化、城镇化的过程中，具有典型的西部中小城市特征。对泸州的研究，一定程度上能够揭示西部中小城市的低碳发展之路。 （一）低碳解读城市发展战略 2008年，泸州市委六届六次全会提出“四个四”发展战略，即：四大产业（酒业、化工、能源、机械制造），四大园区（酒业集中发展区、纳溪化工园区、长江机械工业园区、川渝合作泸州临港示范区），四大通道（川黔高速公路、泸渝高速公路、川黔铁路、长江黄金水道），四大中心（现代商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心、区域中心城市）。 “四个四”发展战略正好赶上国家应对金融危机、实施积极财政政策和适度宽松货币政策、“保增长、保民生、保稳定”的机遇期，另外泸州的产业结构外向度不高，受金融危机影响相对较小，因此投资的拉动效应、填平补齐效应明显，还处于基础设施完善、工业迅速赶超的阶段，节能减排、生态保护的压力较大，尚未形成清晰的低碳经济发展方向。2009年泸州的国民经济数据也验证了这一点，第二产业增长率为22.8%，远高于GDP增长率（15.2%）、第一产业增长率（3.8%）、第三产业增长率（10.8%），工业对经济增长的贡献率为62.9%，说明经济结构呈现明显的第二产业带动。2010年泸州市政府工作报告的“八个大力推进”，包括大力推进项目建设、园区建设、优势产业发展、现代农业发展、现代服务业