制定区域经济规划的一般程序.ppt

* * 1、制定规划的阶段  区域规划的制定过程是一项十分复杂的工作，可归纳为下列几个阶段： （1）准备阶段 　　制定区域规划，首先应开始规划研究工作方案的设计、论证和确定，即整个规划与制定的工作方法、程序、技术路线、研究课题的设置、力量的配备、研究工具与设备的准备、研究方向和重点的选择以及经费概算等；同时进行有关理论与方法的准备。 （2）调查研究阶段 　　调查研究主要是根据规划任务的要求考察区域发展的现实基础、环境条件和可能前景，找到并明确区域发展中的基本问题。首先要进行实地调查，广泛听取各方面意见，获取区域有关经济、社会、科技、自然等各方面的信息资料，并对这些资料进行分类和整理。 （3）分析预测阶段 　　对收集、调查的资料进行详尽的分析，找出地区经济发展的优势、劣势，抓住影响经济发展的主要问题，形成对区域经济现状的总体认识，并以这一认识为基础，对区域经济发展的一系列指标，进行长期和分阶段的预测。  预测的方案应当是多个，而不能仅仅是一个。要依据不同因素的影响，在因素变动的情况下，做出可能出现的几种情况的预测。建立预测方案的方法很多，可以使用百分比的方法、趋势外推法、回归预测法、老手法（专家法）等多种方法，经济计量模型是最常用的预测方法。 （4）目标设计阶段 　　 目标设计是区域规划的重点任务，目标设计是否准确，关系到今后区域经济能否顺利发展的问题。目标设计应当分为两个部分：第一部分，形象目标。亦即经历一段时间的发展后，该区域将会是一个什么样子。包括处于什么样的发展阶段，具有什么样的发展水平。第二部分，是预测目标，即以各项指标的预测结果作为目标。这里有一个方案选择问题，是以预测的最高方案为目标，还是以最低方案为目标？或者选取中间方案？应当邀请专家反复论证，并多方面征求当地的公众意见，最后才能确定。 目标设计是十分关键的程序，是为区域的未来制定方向，必须坚持实事求是、一丝不苟的工作作风，坚决杜绝好大喜功、盲目冒进的思想。 （5）内容设计制定阶段 　　 在发展目标确立以后，应进入具体内容的设计制定阶段。这个阶段又包括两个方面，首先是专题研究，其次是综合研究。专题研究包括区域主要产业部门（工业、农业、商业、交通运输等）、区域内各地区及若干专门问题（如市场、资金、技术、人口等）的研究，并形成专题研究报告，专题研究评审、论证、修订后作为综合研究的依据；综合研究是在专题研究的基础上，制定区域各类产业和各项经济社会事业发展的具体规划。 （6）方案制定阶段 　　 指定规划方案是整个规划过程的关键环节。规划者要将各种分散因素综合成一个同意的规划方案，工作难度较大。过去主要由人力完成，现在则多借助与高效率大容量的计算机。运用计算机编制各种规划方案，并对可选方案进行评估和优选。规划者所需要做的只是最大限度地、创造性地运用计算机在规划方面的能力。 2、制定规划的方法  概括地将，编制规划方案的主要方法有以下三种： （1）综合平衡法 　　综合平衡法是编制国民经济长期计划采用的方法，它对产业布局规划特别是区域规划也十分重要。综合平衡同意规划的具体含义是：①它要求生产与消费之间的平衡，第一、第二、第三产业及内部各具体产业部门之间协调平衡；②对各产业部门、电点布局和厂址选择时，应加强彼此之间的相互协作与专业化分工；③尊重地区间的经济、社会、人文联系，立足本区，广泛开展区际分工与协作，使全国各大区平衡发展；④使生产发展与诸种条件和资源在空间配置上协调平衡，以便自然条件和各种资源得到充分的开发和利用；⑤合理分配、使用人、财、物，安排建设速度和顺序，使生产与基础设施建设、生产与资金、技术和劳动力及生产与生活之间相互协调配套，加快建设步伐，提高投资效率。 具体讲，综合平衡包括以下内容：燃料平衡、原料平衡、电力平衡、运力与运量平衡、建材平衡、土地资源平衡、水资源平衡、劳动力平衡、商品粮平衡等。在上述各种单相平衡的基础上，协调彼此之间的关系，使整个规划内容趋于协调一致。