公共管理科学内涵分析(ppt52).pptVIP

第一章 绪 论 3、公共管理的特征 特征一：公共管理的主体趋向多元化 公共组织 政 府 第三部门 社区组织 社会其他组织 企 业 个 人 投资基金 * 第一章 绪 论 特征二：作为公共管理客体的社会公共事务表现出不断扩展的趋势。 一方面社会公共事务的具体内容逐渐扩大，整体性更加突出；另一方面社会公共事务涉及的地域范围也逐渐扩大，已经出现了全球范围的社会公共事务。 * 第一章 绪 论 特征三：公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。 ——协调发展体现了社会公共事务整体性的要求 ——公共利益既是公共管理的根本目的，也是公共管理的本质要求 * 第一章 绪 论 特征四：公共管理的职能是调节和控制。 调节就是根据公共管理客体的变化，及时调整公共管理的任务和目标，引导公共管理主体之间的互相协同和配合； 控制就是在公共管理具体实施过程中，随时纠正偏离目标的行为，使各项管理活动保质保量，按时完成。通过调节和控制使社会公共事务处于有序、有效、可控的状态，以充分满足社会成员的共同需要。 * 第一章 绪 论 特征五：公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。 社会公共事务的广泛性和复杂性，公共管理目标的整体性和超前性，使传统的社会公共事务的管理体制和手段已经不再适应，迫切需要进行重大的创新。在今后相当长的时间内，管理体制和手段的创新是全球公共管理发展的主要内容。 * 第一章 绪 论 4、人类社会对公共事务管理的发展阶段 社会公共事务管理的发展划分为3个阶段： 早期成长阶段 从社会公共事务管理产生之初起一直到19世纪中叶 公共行政阶段 从19世纪中叶到20世纪80年代 公共管理阶段 从20世纪80年代开始，目前尚处在公共管理范式的成型过程 * 三、社会公共事务的具体内容 1、社会问题 （1）社会问题的含义 社会问题是社会现实中存在的现状与目标间的差距，即： 第一章 绪 论 社会问题=现实状况-理想目标 * 第一章 绪 论 在现实公共管理过程中不可能解决所有的社会问题。 只有在社会问题属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。 * 第一章 绪 论 * 第一章 绪 论 第一节 公共管理科学内涵的分析 第二节 从公共行政到公共管理 第三节 公共管理学的研究对象和研究方法 * 第一章 绪 论 第一节 公共管理科学内涵的分析 * 第一章 绪 论 一、公共管理的特性 公共管理的对象是社会公共事务。 公共管理学是研究社会公共事务管理的特殊规律和主要过程的学科。 * 第一章 绪 论 经济学对公共物品的定义： 公共物品是指物品和劳务的利益由社会成员共同享有，而不能为任何一个人所单独享有。 1、公共物品的含义 什么是公共物品？ * 第一章 绪 论 从实际状态的角度分析，公共物品具有两个重要特征： 共同消费——即当某人在消费一定物品的同时，其他人也可以消费等量的同类物品 非排他性——同一物品不仅供其占有者来消费，而且无法排斥占有者以外的人来消费。 * 第一章 绪 论 第1种组合——具有排他性共同消费的特征。 第2种组合——同时具有共同消费和非排他性的特征，这是典型的公共物品。 第3种组合——具有排他性的非共同消费的特征，这是典型的私人物品。 第4种组合——虽然具有非排他性特征，但难以做到完全的共同消费，这是准公共物品。 排他性 是 非 共同 消费 是 1 2 否 3 4 * 第一章 绪 论 在现实生活中，典型的公共物品是比较少的，大量存在的是准公共物品。 因此，本课程所研究的公共物品既包括典型的公共物品，也包括准公共物品。 * 第一章 绪 论 2、公共事务的含义 公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系