建筑活动中转包、违法分包、挂靠等违法行为的判定原则.docVIP

建筑活动中转包、违法分包、挂靠等违法行为的判定原则 一、转包 (一)表现形式 根据建筑法)第二十八条和建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，承包单位在承接工程后，对该工程不派出项目管理班子，不进行质量、安全、进度等管理，不依照合同约定履行承包义务，无论将工程全部转包给他人，还是以分包名义将工程肢解后分别转包给他人的，均属转包行为。  (二)判定条件 有下列条件之一者，视为转包行为： 1、承包单位中标后，不派出项目管理班子或虽派出项目管理班子，但不符合云南省项目管理班子人员配置要求； 2、承包单位只收取管理费用，对工程质量、安全、进度、成本核算等不进行管理的； 3、勘察、设计、施工单位，将承接的业务全部转给他人，或未按规定经建设单位同意，将承接的业务部分转给他人。 (三)处罚办法 根据《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》(中华人民共和国建设部、监察部第68号令)第六条规定进行处罚。 二、违法分包 (一)表现形式 根据建筑法第二十九条规定，施工总承包单位没有自行完成建筑工程主体结构施工，分包单位不具备相应资质条件，以及分包单位将其承包的工程再分包的，均为违法分包行为。 (二)判定条件 有下列条件之一者，视为违法分包行为： 1、施工总承包单位与分包单位未签订分包合同； 2、分包工程未在施工总包合同中约定或未经建设单位认可； 3、分包单位无建设行政主管部门颁发的资质证书或不具备相应资质等级； 4、分包单位将分包工程再行分包； 5、施工总包单位将项目主体结构进行分包。 (三）处罚办法 根据《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》（中华人民共和国建设部、监察部第68号令）第六条规定进行处罚。 三、挂靠 (一)表现形式根据建筑法第二十六条的规定，凡转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本单位名义承接工程任务从中获利的，均属挂靠行为，包括无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位，通过种种途径和方式，利用有资质证书和高资质等级的单位名义承接工程任务；省外企业或个人利用本省企业名义承接工程任务。  (二)判定条件 有下列条件之一者，视为挂靠行为：  1、长期以分公司、项目部、工程处等名义挂靠，无资产的产权联系(即其资产没有以股份等形式划转现单位)，只上缴管理费(每年固定数额或按比例上缴)，财务独立核算； 2、不固定挂靠一个单位，承接任务后，按固定数额或一定比例上交管理费，其它一切费用、利润自行支配，财务虽不独立核算，但通过人工费、材料费等支出提取剩余款。 (三)处罚办法 根据《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》(中华人民共和国建设部、监察部第68号令)第九条规定进行处罚。 红河州建设局建管科 二〇〇九年七月二十三日