2010年2月执法培训.pdfVIP

行政执法培训 行 政 执 法 办 公 室 二O一O年二月 •2009及2010年近期主要规范性文件 •案例分析 •安全监督管理费征收 •材料供应单位信息登记 一、2009及2010近期主要规范性文件 •国家 《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》 （建质[2009]87号） 《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》 （建质[2009]254号） 《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》 （建质[2010]5号） •省 《关于加强建筑施工企业管理人员安全生产考核管理工作的通知》 （苏建管质 〔2009〕2号） 《江苏省建筑施工特种作业人员管理暂行办法》 （苏建管质〔2009〕5号） 《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》 （苏清办〔2009〕 15号） 《关于印发 〈江苏省建筑工程省级文明工地现场考核评分表〉的通知》 （苏建管 质 〔2009〕22号） 《关于进一步加强建筑市场监督管理的若干意见》 （苏建工〔2009〕112号） •市 《南京市市政基础设施工程施工现场监理旁站与见证管理暂行规定》 （宁公法字〔2009〕76号） 《南京市市政基础设施工程现场施工从业人员配备与管理暂行规定》 （宁公法字〔2009〕77号） 《关于加强市政基础设施工程现场安全生产条件和事故应急救援预 案管理的通知》 （宁公法字〔2009〕78号） 《关于加强我市建设工程施工砂浆禁现监管工作的通知》 （宁建基 字 〔2009〕156号） 《关于进一步加强我市市政基础设施工程质量管理工作的通知》 （宁公综字〔2009〕374号） 《关于进一步加强我市建设工程安全生产与文明施工长效管理的若 干意见》 （宁建基字[2009]397号） 《南京市建设工程施工阶段监理工作监督管理办法（试行）》 （宁 建规字[2010]1号） 南京市市政基础设施工程施工现场 监理旁站与见证管理暂行规定 •背景 •内容 •背景 • 为了适应新的法律法规要求 《建设工程质量管理条例》中对监理单位规定了质量责任；建质 [2003]167号《关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任 加强监督的若干意见》规定了建设行政主管部门和监督机构加强对监 理工作的检查内容。 《建设工程安全生产管理条例》中对监理单位规定了安全生产责 任，建市[2006]248号 《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干 意见》中细化了监理单位安全责任方面的内容。 但是，条例、现行监理规范和有关文件都没有设定具体的操作， 尤其是在安全方面的旁站和见证。 关于旁站，国家 《建设工程监理规范》 （GB50319-2000 ）、房 屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》 （建市[2002]189号） 都涉及到旁站，但都仅限于质量上，而且建市[2002]189号文的适用 范围也仅限于房屋建筑工程。 关于见证，监理规范和 《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行 见证取样和送检的规定》 （建建[2000] 211号）也仅涉及质量检测 内容。 所以，市政基础设施工程的监理旁站、见证需要根据国家新的法 律法规，制定配套执法依据。 • 为了更明确监理单位的责任 现有法规体系中对各方责任主体和监督机构责任界定 划分不清晰，导致了监督机构的监管责任扩大，实际在监 督过程中已承担了理应由建设各方责任主体承担的责任， 造成法规体系对监督机构的定位与监督机构实际承担责任 的不对称。所以，需要有专门的文件对各方主体和监督机 构责任进行界定。尤其是海院路事故之后，给我们带来了 反思，是三个文件出台的催化剂。 • 为了加强现场的控制 监理旁站和见证是在施工现场的行为，最能第一时间 发现问题。监理单位履行了职责，可以超前预控和过程控 制质量安全问题，消除隐患。因此，需要一个指导性强的 可操作性强的文件来规范、指导监理单位。 •内容 • 定义 旁站监理是指监理单位和监理人员在市政基础设施工 程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量及 安全实施全过程现场监督的活动。