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影响巴西教育政策的若干因素分析 30年代以来，巴西就一直致力于基础教育的改革.以图发展国家的初等教育事业，但改革总以失败而告终。其中除了地理位置等客观因素外.社会阶级地位、政治派别等因素。也是深深影响巴西基础教育改革的一个不容忽视的方面。本文将对巴西教育与政治、教育与民主的关系分析中以及巴西基础教育政策和全民教育计划的分析中，揭示若干影响巴西教育政策的因素。 一、教育与政治 巴西从70年代以来，就开始实施一系列的分权和开放政策。如，逐渐将权力从军人转到文人手中;逐渐恢复地方、州、国家的选举政策等企图逐步恢复文人的统治。1990年3月文人内韦斯当选为总统，标志着这种转变达到了高潮。 随着民主政策的恢复，现在，没有一个希望继续当政的政客能够长期不管下层人民的迫切要求。政客们不得不提出巴西严重存在的社会债务问题，并要解决巴西努力加入现代化国家的抱负和越来越多的巴西人堕入穷困之中的问题。为了解决这些问题，他们提出了大量的计划，来改善对穷人们的各种服务。 然而，这些计划并不能改变巴西城市和农村下层人民的境况。一方面，由民主而带来的选举政策，时时干扰着政客们提出的大量改革计划的实施。思想意识不同不是巴西政治的特征，而且政党制度在20年的独裁之后.非常薄弱。个别政客的癖好决定着国家的政治选择。许多政客通过政策、政治庇护，给予公共经费等手段，来换取和报答选民和重要选区的支持，这样就不可避免地使得政府不会注意没有多大政治意义的下层人民的需求。另一方面，由于下层人民不能参与竞争和影响政治选举，改革能够带给政客们的利益又很少.因此.旨在改善他们境况的政策.经常公布.但总得不到实施。 目前.随着巴西经济恶化，实施改善城市和农村下层人民的计划变得更不可能，教育现实与改革目标之间的差距也就相距更远了。 二、教育与民主 巴西80年代以来民主制度的恢复。对基础教育的发展带来了各种结果、一方而.巴西政府1985年制定的全民教育计划和在宪法中规定的教育发展策略.就表明了他们要发展基础教育的决心，但是。由民主而产生的选举政策又唤醒了巴西传统的各种政治竞争方式，大量的政客把公共服务和资源作为政治竞争的手段。如直接为大多数富人就学的学校增加教育经费比例、给予私立中、小学和大学补助金.直接增加教育经费为选民安置工作等。这样，由选举竞争而带来的政客们，把各种公共经费用于私人的政治目的等等，就与国家大力改善初等教育的努力背道而驰了。 巴西政府的全民教育计划，应该说，促进了教育的发展。首先它清楚地说明了教师的就业条件.大大地扩展了教师的在职培训计划;全国各地都兴建了新学校;联邦政府增加了给子市政府的教育经费等.但由于政治方而的原因.也存在着许多问题。 ? 议会中对教育问题的观点，可以说是莫衷一是。大批的利益集团。包括从左冀的大学生到天主教堂.私立学校的开办者等，都极力游说，保护自己的利益。比如，对待公共经费补助私立学校的问题。目前.巴西各级政府，都以奖学金、直接补助等形式，把大量的公共基金给予私立学校。如巴伊亚州的官员估计，该州40%的公共教育经费流向了私立学校。为此，联邦大学在师生联合会、工会、工人党的支持下，掀起运动，强烈反对给予私立学校以公共教育补助金，而要增加公立学校的公共基金。他们在一份提交给国会的报告中，强烈指出:必须禁止所有的公共经费给予私立的教育结构，必须扩大对私立大、中、小学的管理.取消私立学校免税的权力。他们主张，新宪法必须保证所有的巴西人都有接受所有层次公共教育的权力，包括幼儿园和大学。那些反对限制公共资金资助私立学校的人，包括天主教堂的代表，私立学校的开办者以及自由党的同盟等，认为要保持个人的选择自由保护教学的多样化。反对州教育垄断。因此.他们努力取消新宪法中有关公共经费的所有限制，力求维持公立教育系统的现状。近年来.由于巴西私立高等教育的扩展和中产阶级倾向于把自己的孩子送到私立学校就学，使得许多政客也主张维持现状。 另外.左翼人士主张，要大大扩展州政府在教育中的作用.保护中、上层阶级子弟接受免费的高等教育。保障大学教师的职业地位等。而右翼主张.继续给予教会学校以公共资助，保护私立学校的利益、保障政府的传统特权等，但双方都闭口不提城市和农村下层人民的教育问题。 总之，由于参与议会讨论的都是上层选民，因此，受到议会注意的都是与这些集团利益有关的问题，其它一些很重要，但又缺乏政治意义的问题，实际上都视而不见。并由于议员们意见分歧大，又不肯让步，许多紧迫问题都没有办法解决，如私立学校的作用，政府对地区间及地区内教育经费差别的态度等。最后。议会只好以微小的变动来改革现有的教育结构—联邦政府增加公共教育经费而告终。对于下层人民所受的糟糕教育没有得到改善。