宪法学第一二讲.pptVIP

宪法学 主讲人 杨福忠 主讲人简介 中共河北省委党校教授 中国人民大学法学博士 中国法学会宪法学会理事 石家庄市人大常委会法律委员会委员 河北省第二届杰出中青年法学专家 一、引言 宪法学能为我们解决什么问题？ 案例1:河南种子案（2003） 案情：汝阳公司诉伊川公司，争议焦点：到底适用《种子法》的规定还是适用河南省人大常委会制定的《河南省农作物管理条理》的规定？ 洛阳中院判决书认定：《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条理》作为法律价位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条款“自然无效”。 相关各方的反应 伊川公司不服上诉 河南省人大常委会和洛阳人大常委会认为：判决书中认定地方性法规无效，这种行为的实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国的人民代表大会制度，侵犯了权力机关的职权。 洛阳中院党组：做出书面决定，撤消了此案主审法官李慧娟的审判长职务，并免去其助理审判员的资格，同时撤消了当时受委托签发判决书的一位副庭长的职务。 本案引发的反响 清华大学法学院召开“法院与司法审查”的研讨会。本案成为“2003年末最热点法治事件”。 四位律师向全国人大常务委员会递交了“关于审查《河南省农作物种子管理条例》的建议书”； 河南省高院就法律适用问题请示最高人民法院作出司法解释。 本案的后续影响 最高人民法院于2004年3月30日作出《关于河南省汝阳县种子公司与河南省伊川县种子公司玉米种子代繁合同纠纷一案请示的答复》，指出 “合同法实施以后，人民法院确认合同无效应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政性法规为依据，不得以地方性法规和行政规章为依据。”根据上述规定，人民法院在审理案件过程中，认为地方性法规与法律、行政法规的规定不一致，应当适用法律、行政法规的相关规定。 2004年5月，全国人大常委会在法律工作委员会下设了法规审查备案室。 《中华人民共和国宪法》第67条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：（一）解释宪法，监督宪法的实施；　　（四）解释法律；（八）撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。 《立法法》第90条 国务院、中央军委、最高院、最高检、省级人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求 ； 其他国家机关和社会团体、企业事业组织、公民可以书面向全国人大常委会提出进行审查的建议。 案例2: “夫妻在家看黄碟”案（2002） 《中华人民共和国宪法》第39条 中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。  案例3:吴保全及王帅案 河南王帅案（2009） 《中华人民共和国宪法》第41条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利； 对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。　 由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。  结论 重视宪法学习。 我们要接近宪法、掌握宪法、运用宪法理论观察和解决现实问题 二、宪法的概念 1.宪法是法 法的特征： （1）规范性 （2）国家意志性 （3）普遍性 （4）权利义务性 （5）国家强制性 （6）可诉性 2.宪法与法的区别 （1）宪法是国家的根本法 内容上、效力上、制定和修改程序上 （2）宪法是公民权利的保障书 “凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法。” －－《人权宣言》 （3）宪法是民主事实法律化的基本形式 世界上历来的宪政，不论英国、法国、美国，或者苏联，都是革命成功，有了民主事实之后，颁布一个根本法，去承认它，这就是宪法。 －毛泽东 3.现代意义的宪法与古代意义宪法的区别 一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。 三、宪法的本质 宪法是一个国家各种政治力量对比关系的集中表现。在各种政治力量对比中，阶级力量的对比处于首要地位。 四、宪法与宪政 宪法实施是建立宪政的基本途径； 建立有限政府是宪政的基本精神； 树立宪法的最高权威是宪政的集中体现。 五、宪法的原则 人民主权原则 基本人权原则 法治原则 权力制约原则 六、宪法分类 成文宪法与不成文宪法 刚性宪法与柔性宪法 钦定宪法、民定宪法和协定宪法