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辽宁沿海经济带发展的财政政策分析 【关键词】财政，政策研究，发展，经济带，沿海，辽宁， 财政政策可通过强大的资源配置功能改善经济空间结构，协调区域经济发展， 有效带动资金、技术和人才等资源向辽宁沿海经济带聚集，使经济带能有效承 接国际产业转移，加快经济带产业结构调整，进一步优化经济带经济布局，形 成面向沿海的发展模式，全面提升经济带的优势产业的国际竞争力，从而实现 辽宁沿海经济带的跨越式发展。支持辽宁沿海经济带的财政政策，不仅能提升 经济带的产业水平，加快经济带的对外开放，实现辽宁沿海经济带的跨越式发 展，打造我国北方新的经济开放热点和经济增长点，还能加快东北地区产业结 构调整，优化东北地区经济布局，提升东北地区对外开放水平，从而全面提升 东北优势产业的国际竞争力，全面带动东北振兴。 二、辽宁沿海经济带的财政政策实施现状 财政政策支持区域经济发展主要通过财政收入和支出、固定资产投资、利 用外资等途径来实现。2005 年，辽宁省政府提出“五点一线”的沿海开发战略， 成为辽宁沿海经济带的雏形，并开始从财政资金投入和相关配套政策等方面给 予支持。因此，我们以2005 年为起点，从财政收入和支出、固定资产投资、利 用外资等角度分析支持辽宁沿海经济带建设的财政政策效果。 （一）辽宁沿海经济带固定资产投资情况 固定资产投资包括固定资产更新、改建、扩建、新建等活动，是反映财政 政策支持区域经济发展的重要指标。上海浦东新区开发、天津滨海新区开发和 福建海峡西岸经济区的固定资产投资都得到国家和地方财政政策的有效支持， 并成为这些地区开发中的主动力。因此，从固定资产投资的角度分析辽宁沿海 经济带建设有重要意义。 通过分析表1 的统计数据发现，固定资产投入是推动辽宁沿海经济带建设 的重要动力。自2005 年以来经济带的固定资产投入占辽宁省的比重在 40%以上， 并呈现逐年上升趋势，到2009 年其比重提高到44.34%。在经济带的六个地市 中，大连市的固定资产投资所占辽宁省的比重最大，2005 年大连市固定资产投 入占辽宁省的比重为24.80%，到2009 年该比重缓慢提高到25.33%，虽然大连 市的固定资产投入占全省的比重提高幅度较小，但其总量较大，2009 年固定资 产投资额为3 113.7 亿元。除大连外的其他五个地市的固定资产投资所占辽宁 省的比重都在10%以下，其中营口市的固定资产投资所占辽宁省的比重相对较 高，2005 年其比重为5.05%，到2009 年该比重提高到6.20%；其次是盘锦市的 固定资产投资，其所占辽宁省的比重在4%上下波动；2004 年，丹东市的固定资 产投资占辽宁省的比重虽然较低，仅有2.77%，但增长较快，到2009 年该比重 提高到了4.00%，固定资产投资额达到492.02 亿元；在经济带中锦州和葫芦岛 市的固定资产投资最少，这两个市的固定资产投资占辽宁省的比重都维持在2% 的较低水平，其中锦州市的投资占全省的比重呈上升趋势，而葫芦岛市占全省 的比重呈下降趋势。总体来看，辽宁沿海经济带固定资产投资占辽宁省的比重 较大，达到44.34%，2009 年经济带的固定资产投资额达到1.23 万亿，但是辽 宁沿海经济带各地市的固定资产投资差别极大，大连市投入最多，其他地市投 入过小，地区间固定资产投入极其不平衡。 （二）辽宁沿海经济带的财政收入情况 财政收入是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需 要而筹集的一切资金的总和，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范 围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。辽宁沿海经济带的公共 基础设施等投资主要来自中央和地方的财政收入，因此，深入分析辽宁沿海经 济带以及各地市的财政收入状况，是选择财政政策支持经济带建设的基本前提。 本部分主要从财政收入（见表2）和财政支出（见表3）两方面分析财政收支对 辽宁沿海经济带发展的影响。 稳定的财政收入是支持辽宁沿海经济带建设的物质基础，是财政政策实施 的前提。自2005 年辽宁省沿海经济带的财政收入由304.83 亿元增加到2009 年 的636.27 亿元，增加1 倍多，沿海经济带财政收入占辽宁省财政收入的比重也 由2005 年的46.68%缓慢上升到2009 年的47.47%，总体来看沿海经济带的财政 实力在不断增强。从经济带各地市分析，沿海经济带各地市的财政收入分布极 不均匀，大连市的财政收入最高，2009 年大连市财政收入达到400.23 亿元， 占经济带总量的近2/3，2005—2009