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“三农”视角下云南省城乡金融统筹发展分析 摘 要：该文分析了云南省城乡金融发展现状、存在的主要问题及原因，提出 了从改善农村金融生态环境、提高城乡金融资源配置主体的能力与素养、创新 农村金融服务体系以及完善农村金融基础设施建设和农村金融风险补偿机制等 五个方面着手，实现城乡金融统筹发展。 关键词： 三农； 城乡金融； 统筹发展。 1 引言。 城乡金融非均衡发展是许多国家在经济发展过程中经历的一种经济现象， 即使是发达国家，这一现象也会在特定时期内长期存在。但是，就发达国家的 经验来看，城乡金融非均衡发展伴随经济市场化进程有着向城乡金融统筹发展 转型的必然趋势，由此，发展中国家可通过金融体系改革实现城乡金融统筹发 展，进而促进农村金融的发展，最终实现农村经济增长和发展的目标。然而， 在中国经济市场化进程中，农村经济相对城市经济来说发展严重滞后，农村金 融资源作为所有资源中最重要、最稀缺并具有自配和配它功能的战略性资源， 却长期遭遇种种掠夺： 国有商业银行的纷纷撤离、农村信用社的网点撤并、民 间金融的受抑限制，导致农村金融出现了严重的结构性（ 空间结构、主体结构 与产品服务结构）与功能性（ 银行、证券、保险、信托和基金等） 缺陷，即 便自 2004 年来的中央“一号文件”一直强调发展农村金融，但也难挡农村金 融资源不断外流、供给不足和主体缺失之命运。究其原因，我们认为，政策与 实践范式上长期实行全国高度统一无差异的农村金融模式是直接原因，金融发 展观念上的城乡分割、政府权利垄断和不相信民众是其根源。对于云南省而言， 农村金融也逃脱不了上述命运，如果任其持续下去必将威胁和影响到整个经济 的持续、健康、稳定、协调发展，解决“三农”问题也可能是纸上谈兵。因此， 本文以“三农”视角为切入点，以云南省城乡金融发展为研究对象，力图从理 论和实践上构建起具有云南边疆民族特色的城乡金融统筹发展模式，以此破解 “三农”发展难题，实现整个经济社会的和谐发展。 2 云南省城乡金融发展现状及存在的主要问题。 2. 1 云南省城乡金融供给状况。 改革开放 30 多年来，特别是经过近年来的快速发展，云南省城乡金融发 展取得了翻天覆地的变化，但是，城乡金融的发展及其不均衡，金融资源不断 向城市集聚。从机构体系看，昆明市作为云南省的省会城市，集中了大部分的 金融机构。人民银行、保监会、证监会、银监会在昆明设立了监管部门； 四大 国有银行、三大政策性银行、保险公司、证券公司、期货公司、投资公司、财 务公司、资产管理公司、本地银行、外资银行、小额贷款公司、融资担保公司 等金融机构一应俱全，这些金融机构构建了昆明市较为完善的金融服务体系， 为昆明市经济的快速发展提供了良好的金融支持。从存、贷款看，2009 年，云 南省全省年末存款余额为 11 119 亿元，昆明市为 5 849 亿元，昆明市存款余 额为全省存款余额的 52. 6%，而 2009 年云南省全省贷款余额为 8 779 亿元， 昆明市为 5 450 亿元，昆明市贷款余额占全省贷款余额的 62. 08%。而对于广 大的农村地区来说，由于国有商业银行股份制改造而导致的金融机构撤并，部 言，农村金融也逃脱不了上述命运，如果任其持续下去必将威胁和影响到整个 经济的持续、健康、稳定、协调发展，解决“三农”问题也可能是纸上谈兵。 因此，本文以“三农”视角为切入点，以云南省城乡金融发展为研究对象，力 图从理论和实践上构建起具有云南边疆民族特色的城乡金融统筹发展模式，以 此破解“三农”发展难题，实现整个经济社会的和谐发展。 2 云南省城乡金融发展现状及存在的主要问题。 2. 1 云南省城乡金融供给状况。 改革开放 30 多年来，特别是经过近年来的快速发展，云南省城乡金融发 展取得了翻天覆地的变化，但是，城乡金融的发展及其不均衡，金融资源不断 向城市集聚。从机构体系看，昆明市作为云南省的省会城市，集中了大部分的 金融机构。人民银行、保监会、证监会、银监会在昆明设立了监管部门； 四大 国有银行、三大政策性银行、保险公司、证券公司、期货公司、投资公司、财 务公司、资产管理公司、本地银行、外资银行、小额贷款公司、融资担保公司 等金融机构一应俱全，这些金融机构构建了昆明市较为完善的金融服务体系， 为昆明市经济的快速发展提供了良好的金融支持。从存、贷款看，2009 年，云 南省全省年末存款余额为 11 119 亿元，昆明市为 5 849 亿元，昆明市存款余 额为全省存款余额的 52. 6%，而 2009 年云南省全省贷款