为什么要实行行政许可制度-行知阅读.pdf

一、为什么要实行行政许可制度？ 在理论和现实制度上，行政许可在不同国家往往有不同 的定义、分类和方式，但其基本特点都在于它是实现经济、政 治、文化、社会等公共事务管理不可缺少的事前控制手段，其 主要功能和作用可以概括为以下几个方面： 第一，行政许可制度可以维护经济、社会秩序，保障公共 安全，保护合法权益。实行行政许可，一方面，可以使被许可 人取得的权利得到国家法律的承认，从而获得法律的保障，任 何人都不得侵犯；另一方面，行政管理部门运用行政许可的手 段，可以对一些涉及公共安全、社会治安等的行业实行定量控 制，实现事前有效管理，从而防止各种危害社会秩序的活动和 事故的发生，保护合法权益。 第二，行政许可制度可以调节社会经济资源的配置。随 着社会、经济的不断发展，法律手段在各国经济活动中的调控 作用越来越大。因为依据市场经济规律，经济主体的市场活 动不可避免地会引起一些产业结构不合理、市场准入不公平、 劳动力就业不平等的功能失控现象。通过行政许可这一法律 手段，可以达到资源的优化配置，从宏观上调节和控制经济发 展状况，却又不直接干预企业的生产经营活动，从而引导经济 沿着正确的方向发展。 第三，行政许可制度可以通过政府的公信力证明从业者 的行为能力。在经济社会活动中，需要政府以许可的方式，确 立相对人的特定主体资格或者特定身份，使相对人获得合法 从事某种行为的资格。像市场的准入制度就是对进入市场的 1 主体的行为能力的一种证明，通过行政许可，主体获得市场准 入，方可从事相关活动。 第四，行政许可制度可以避免经济风险，包括生产、流通、 消费等诸多方面。各个国家通过实行行政许可制度对经济活 动进行事前监管，可以减少经济活动的盲目性，使市场有序运 行，避免经济风险。在国家交往中，通过实行行政许可制度， 特别是在进出口贸易方面实行行政许可制度，既有利于维护 本国的产品在国际贸易中的影响和声誉，又有利于保护国民 经济的可持续发展。 二、行政许可在我国经济生活中有什么 意义？ 在我国，行政许可事项主要集中在经济领域，包括投资建 设、行业准入、资源配置、企业设立以及产品生产、经营等方 面。因此，行政许可在我国经济生活中有着重要的现实意义。 第一，行政许可有利于完善市场准入制度。市场经济本 身具备的资源配置功能是按照市场规律来进行的，市场资源 的有限性和稀缺性使得我们必须对某些资源配置的过程进行 适当干预，如设定主体的资格和条件，只有具备某种资格的主 体才能从事对该资源的配置活动。实行市场准入制度，其原 则是国家根据公共利益的需要来进行管理和规范，体现的是 行政许可的控制功能。 第二，行政许可有利于市场资源的优化配置。国家参与 市场资源配置是国际上通行的惯例。只有适当地、合理地运 用行政许可，市场资源的配置才能更加有序、公正，更加经济。 2 但是，我们也应该看到，各个国家对市场经济资源配置干预的 程度是有区别的，有些国家比较宽松，而有些国家比较严格。 这是因为每个国家市场经济的发展程度都不一样，像我国由 于正处在社会主义市场经济初级阶段，市场机制本身还不够 完善，在这种情况下，市场主体之间的利益整合需要政府的参 与，这就需要国家用相对严格的措施来规范资源配置，从而完 善政府的社会和经济管理职能。保障市场经济有序运行的行 政许可法虽然是行政性法律，但它直接面对市场主体，直接干 预市场主体的竞争活动，体现行政许可的调节功能。 第三，行政许可有利于国家对市场秩序的监管，实现政府 的公正公平目标。国家维护社会经济秩序有多种途径和办 法，包括宏观上的货币政策、财政政策、产业政策等。按照国 际惯例，政府对社会经济活动的宏观政策通常是通过行政许 可制度来加以具体实施的。合法有效的行政许可能起到防止 社会经济活动中的不法行为，防止不正当竞争和过度竞争，促 进生产者、经营者在法定条件下进行公平竞争，实现可持续发 展，达到维护社会经济秩序的目的，体现行政许可的监管功 能。 从现实情况来看，由于体制原因，确实存在行政许可事项 过多、过滥的问题，但我们不能就这样直接地否定行政许可。 所以我们必须要澄清下面几个问题：首先，有人认为行政许可 成本过高，与行政效率原则相违背。这种理解是片面的，行政 许可的成本投入应该结合它所能产生的效益进行综合考